Постанова № 75046484, 02.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/683/18 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Коротких А.Ю., Мельничука В.П., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена виконавчим комітетом Деснянської районної у м. Чернігові ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена виконавчим комітетом Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена виконавчим комітетом Деснянської районної у м. Чернігові ради про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо подання до Комісії в серпні 2017 року інформації про наявність у позивача заборгованості по сплаті комунальних послуг, наданих КП "Деснянське", КП "Чернігівводоканал" та КЕП "Чернігівська ТЕЦ";

- визнання протиправним і скасування рішення Комісії від 15.09.2017 щодо відмови у призначенні позивачу житлової субсидії з травня 2017 року та зобов'язання Комісії призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року;

- зобов'язання Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги призначити ОСОБА_2 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд за їх участю.

З огляду на відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд за їх участю, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 03.09.2012 уклав договір оренди квартири за адресою АДРЕСА_1 зі ОСОБА_3 (а.с.47-48).

Як вбачається з матеріалів справи позивач 25.09.2015 та 01.09.2016 звернувся до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради з заявами про призначення житлової субсидії (а.с.46, 50) та з 2015 року отримував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.13-14, 16-21, 53-56).

Згідно витягу з протоколу засідання № 37 від 09.09.2016 комісією по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги вирішено призначити позивачу субсидію з вересня 2016 року. В даному витязі зазначено, що за відповідною адресою позивач не зареєстрований, а фактично проживає один на підставі договору оренди квартири від 03.09.2012 (а.с.52).

Як вбачається з матеріалів справи на адресу УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради надійшли листи від КП "Чернігівводоканал", КП "Деснянське" та ТОВ Фірми "ТехНова" щодо споживачів (в тому числі ОСОБА_3), що отримували житлову субсидію та мають прострочену понад два місяці заборгованість з оплати відповідних послуг (а.с.22-24).

В подальшому, позивач в 2017 році звернувся з заявою до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради про призначення житлової субсидії (а.с.62), однак згідно витягу з протоколу засідання № 37 від 15.09.2017 комісією по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги вирішено відмовити в призначенні житлової субсидії з травня 2017 року на підставі п. 6 Положення, оскільки позивач має прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг по КП "Чернігівводоканал", КЕП "Чернігівська ТЕЦ" та КП "Деснянське" (а.с.64).

Також про відмову в призначенні субсидії позивача було повідомлено листом від 15.09.2017 № 01-13/23933 (а.с.11).

Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради № 109 від 23.06.2016 затверджено Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги.

Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створюється виконавчим комітетом районної у місті ради і йому безпосередньо підпорядковується.

Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створюється для вирішення питань, виходячи з конкретних обставин, на підставі Положення № 848 та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до вищезазначеного Положення комісія вирішує питання щодо призначення (не призначення) житлової субсидії особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Також рішенням виконавчого комітету районної у місті ради від 25.01.2016 № 14 затверджено Положення про відділ соціальних допомог та субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради.

Згідно даного Положення відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції, у тому числі, готує матеріали на розгляд комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги (пп.2.2.4 п.2.2).

З матеріалів справи вбачається, що УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради на виконання вимог пп.2.2.4 Положення подано матеріали щодо розгляду питання з призначення позивачу житлової субсидії на розгляд Комісії. Серед іншого, надані матеріали містили листи від КП "Чернігівводоканал", КП "Деснянське" та ТОВ Фірми "ТехНова", в яких зазначено про наявність заборгованості у ОСОБА_3.

Відповідно до п. 6 Положення № 848 субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

Пункт 14 Положення № 848 встановлює, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців

Для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Судом встановлено, що позивач у встановлений строк подав заяви про призначення житлової субсидії, сплачував належні житлово-комунальні послуги з часу укладення договору оренди, що підтверджується відсутністю доказів про наявність заборгованості.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги зазначила, що за інформацією організацій-надавачів житлово-комунальних послуг, яка надійшла на адресу управління як в електронному, так і в паперовому вигляді, станом на 01.05.2017 ОСОБА_3 (особа на яку відкрито особовий рахунок) мала прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, а саме: по КП "Чернігівводоканал" у розмірі 557,77 грн, по КЕП "Чернігівська ТЕЦ" у розмірі 3624,28 грн та по КП "Деснянське" у розмірі 1418,27 грн. В зв'язку з вимогами Положення № 848 та встановленням, що за ОСОБА_3 існує прострочена понад два місяці заборгованість з оплати послуг Комісією правомірно у відповідності до вимог чинного законодавства, прийнято колегіальне рішення стосовно відмови позивачу в призначенні субсидії з травня 2017 року, як орендарю на підставі п. 6 Положення

Таким чином, не зважаючи на відсутність заборгованості у позивача, Комісією було прийнято рішення від 15.09.2017 про відмову у призначенні останньому житлової субсидії з травня 2017 року (з підстав наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг), а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Комісією протиправно та в порушення вимог Положення № 848 прийнято оскаржуване рішення, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо подання до Комісії в серпні 2017 року інформації про наявність у позивача заборгованості по сплаті комунальних послуг, наданих КП "Деснянське", КП "Чернігівводоканал" та КЕП "Чернігівська ТЕЦ", останні задоволенню не підлягають, оскільки УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради жодних матеріалів з приводу заборгованості позивача до Комісії не подавалось.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг є одним із видів їх соціального захисту. А забезпечення соціального захисту громадян, зокрема у сфері житлово-комунальних послуг - один із основних принципів державної політики.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов'язання Комісії призначити ОСОБА_2 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року є обґрунтованими та такими , що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена виконавчим комітетом Деснянської районної у м. Чернігові ради залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя А.Ю.Коротких

суддя В.П.Мельничук