Рішення № 75045598, 18.06.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2018 року справа № 823/1154/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання – Попельнуха Ю.І.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1,

представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області – ОСОБА_2,

державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області – не з’явився,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства “Тетяна “С” до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Приватне підприємство “ОСОБА_1 С” (20052, Черкаська область, Христинівський район, с. Осітна, вул. Калініна, 87, далі – ПП “ОСОБА_1 С”, позивач) подало позов до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131 – далі Головне управління, відповідач-1), державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131 – далі інспектор, відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.09.2017 № 218-ДК “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності”;

- визнати дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області при проведенні, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.09.2017 № 218-ДК перевірки ПП “Тетяна “С” протиправними;

- визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області при проведенні від 15.09.2017 № 218-ДК/0079Пр/07/01/-17.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Статтею 245 цього Кодексу передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 8 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов’язані: повно, об’єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Однаку у даному випадку суворого дотримання вимог закону не відбулося, відповідно наказ про проведення перевірки, сама перевірка навпаки, а також прийняті за її результатом рішення не відповідають вимогам закону та грубо порушують права ПП “Тетяна “С”.

В письмових відзивах на позовну заяву відповідачі просили в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, як посадова особа Головного управління, вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Також, відповідачі наголошують, що наказ від 07.09.2017 № 218-ДК є законним та таким, що винесений в межах наданих повноважень, тому скасуванню не підлягає.

Окрім того, під час здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району, відповідачем-2 виявлено порушення вимог земельного законодавства, а саме: статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок (частин) сільськогосподарського призначення приватної власності площею 44,312 га.

У зв’язку із виявленими порушеннями відповідачем-2 винесено припис від 15.09.2017 № 218-ДК/0079Пр/07/01-17, відповідно до якого директору ТОВ “Тетяна “С” приписано у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

Також, стосовно посилання позивача на те, що під час складення акту перевірки та актів обстеження не було повідомлено ТОВ “Тетяна “С” відповідачі зазначають, що жоден чинний нормативно-правовий акт, який регулює спірні правовідносини не містить застережень щодо обов’язкового повідомлення суб’єкта господарювання чи уповноважених ним осіб про здійснення перевірки за використанням земельної ділянки чи щодо обов’язкової присутності цих осіб при здійсненні перевірки.

Додатково у письмовому відзиві (вхідний № 11662/18 від 15.05.2018 Черкаського окружного адміністративного суду) державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області просив розглянути справу без його участі.

12 березня 2018 року ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву ПП “Тетяна “С” залишено без руху та встановлено позивачеві строк, протягом якого можуть бути усунуті недоліки зазначені у вказаній ухвалі.

22 березня 2018 року позивач подав до суду клопотання з додатками на виконання вимог вищевказаної ухвали судді.

27 березня 2018 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 02.05.2018.

02 травня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання у справі до 18.05.2018.

18 травня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 29.05.2018.

29 травня 2018 року представник Головного управління подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи копії наказу Головного управління від 19.07.2017 №33/0/5-17-К.

29 травня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, оголошено перерву у судовому засіданні до 07.06.2018.

07 червня 2018 року представник позивача подав клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових письмових доказів.

07 червня 2018 року усними ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду, занесеними до протоколу судового засідання, суд зобов’язав Головне управління надати положення про управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та оголосив перерву у судовому засіданні до 18.06.2018.

15 червня 2018 року представник Головного управління подав до суду клопотання про долучення до матеріалів адміністративної справи додаткових письмових доказів.

Представник позивача у судовому засіданні 18.06.2018 адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити, а представник відповідача-1 проти позову заперечив та просив в його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-1, повно, всебічно, об’єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що 23.08.2017 до Головного управління надійшов лист дочірнього підприємства “Умань-Агро” № 683, в якому останнє повідомляло, що ДП “Умань-Агро” орендує землі приватної власності загальною площею 43,3002 га, які розташовані в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району Черкаської області. Проте співробітниками ДП “Умань-Агро” встановлено, що вказані земельні ділянки обробляє ПП “Тетяна “С”.

У зв’язку з викладеним, ДП “Умань-Агро” просило провести обстеження самовільно занятих ПП “Тетяна “С” земельних ділянок, розташованих на території Максимівської сільської ради Уманського району Черкаської області з метою встановлення факту самовільного зайняття земельних ділянок ПП“Тетяна “С” та вжиття заходів, визначених законодавством України, щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок належному користувачу та відшкодувати спричинені йому збитки.

07 вересня 2017 року наказом в.о. начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 218-ДК відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про охорону земель”, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2018 № 308 у зв’язку з розглядом звернення ДП “Умань-Агро” від 22.08.2017 № 683 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Черкаської області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням за охороною земель у Звенигородському, Лисянському, Катеринопільеькому, Тальнівському, ІІІполянському районах та м. Ватутіному Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 у термін з 12.09.2017 по 22.09.2017 зобов’язано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району.

14 вересня 2017 року відповідачем-2 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району загальною площею 87,4390 га приватної форми власності, категорія земель – землі сільськогосподарського призначення. За результатами обстеження земельної ділянки відповідачем-2 встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району, за межами населеного пункту з кадастровими номерами:

7124385300:02:000:1115 - 7124385300:02:000:1120,

7124385300:02:000:0121 - 7124385300:02:000:0130,

7124385300:02:000:0210 - 7124385300:02:000:0211;

7124385300:02:000:0301 - 7124385300:02:000:0303,

7124385300:02:000:0306 - 7124385300:02:000:0308,

7124385300:02:000:0334 - 7124385300:02:000:0339,

7124385300:02:000:0355; 7124385300:02:000:0360 - 7124385300:02:000:0362, площею 44,312 га використовуються для вирощування сої та соняшника.

За результатами обстеження земельної ділянки відповідачем-2 складено акт від 14.09.2017 № 218-ДК/52/АО/10/011-17.

14 вересня 2017 року відповідачем-2 складено акт № 218-ДК/1218/АП/09/011-17 за результатами перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства ПП “Тетяна “С”, яка проведена відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” відповідно до якого, у результаті перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме: статей 126, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок (частин) приватної власності, ПП “Тетяна “С” в адміністративних межах Максимівської сільської ради за межами населеного пункту, орієнтовною площею 43,00 га орендарем, яких є ДП “Умань-Агро”.

15 вересня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 складено протокол № 218-ДК/0071П/07/01/-17 про адміністративне правопорушення, відповідно до якого встановлено, що 14 вересня 2017 року виявлено порушення вимог земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок (частин) сільськогосподарського призначення 7124385300:02:000:1115 - 7124385300:02:000:1120, 7124385300:02:000:0121 - 7124385300:02:000:0130, 7124385300:02:000:0210 - 7124385300:02:000:0211; 7124385300:02:000:0301 - 7124385300:02:000:0303, 7124385300:02:000:0306 - 7124385300:02:000:0308, 7124385300:02:000:0334 - 7124385300:02:000:0339, 7124385300:02:000:0355; 7124385300:02:000:0360 - 7124385300:02:000:0362, загальною площею 44,312 га приватної власності в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району за межами населеного пункту для вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом “б” частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

15 вересня 2017 року відповідачем-2 складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до якого розмір заподіяної шкоди становить 84293,00 грн.

В подальшому відповідачем-2 прийнято припис № 218-ДК/0079Пр/07/01/-17 від 15.09.2017, відповідно до якого при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності встановлено порушенням вимог земельного законодавства, а саме: статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок (частин) сільськогосподарського призначення приватної власності в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району за межами населеного пункту, площею 44,312 га.

На підставі викладеного та враховуючи вимоги законодавства (чинного на момент винесення припису), приписано директору ПП “Тетяна “С” ОСОБА_4 усунути зазначені порушення земельного законодавства, про виконання припису повідомити до 15.10.2017.

28 вересня 2017 року відповідачем-2 винесена постанова про закриття справи № 218-ДК/0070По/08/01/-17, відповідно до якої під час розгляду справи встановлені такі обставини, що підпадають під дію статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При розгляді справи зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за які передбачено статтею 197-1 Кримінального кодексу України, а тому керуючись статтями 211 Земельного кодексу України, а також статтями 24, 33, 238-1, 276-278, 283, пунктом 1 частини 1 статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення справу про адміністративне правопорушення, яке вчинила ОСОБА_4, закрити, матеріали справи передати до Уманського відділення поліції ГУНП в Черкаській області.

Не погоджуючись з наказом щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, діями та приписом державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб’єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV об’єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок та розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов’язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов’язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Отже, враховуючи що 23.08.2017 Головне управління отримало звернення ДП “Умань-Агро” від 22.08.2017 № 683, то у відповідача-1 були наявні правові підстави для прийняття спірного наказу від 07.09.2017 № 218-ДК щодо здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону № 963-IV та Закону “Про охорону земель”.

Таким чином, державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, як посадова особи Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та з урахуванням Закону № 963-IV діяв в межах визначених повноважень.

При вирішенні спору суд також враховує, що в абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року у справі № 3/35-313 (№ 2-зп) зазначено, що за своєю природою ненормативні акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернення до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Також, в п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 у справі № 1-10/2008 зазначено, що при визначенні природи “правового акту індивідуальної дії” правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії) стосуються окремих осіб, розраховані на персональне (індивідуальне) застосування і після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, оспорюваний наказ є актом одноразового застосування та вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки за результатами реалізації прав, що випливають із вказаного наказу, контролюючим органом складено акт перевірки № 110/23/23/14/40186331 від 28 вересня 2016 року.

Суд зазначає, що Головним управлінням фактично була реалізована його компетенція на здійснення державного контролю та оформлення результатів такого контролю, у зв’язку з чим оспорюваний наказ № 218-ДК від 07.09.2017 не є таким, що порушує права позивача та інтереси шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необґрунтованих обов’язків.

Також, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Статтею 2 Закону № 877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов’язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

При цьому, суд звертає увагу, що уповноваженою особою відповідача здійснена перевірка не суб’єкта господарювання – ПП “Тетяна “С”, а об’єкта – земельних ділянок, тому норми Закону № 877, на які посилається позивач, в даному випадку, не регулюють правовідносини, щодо яких виник спір.

Оскільки відповідачем-2 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони усіх категорій та форм власності виявлено порушення вимог земельного законодавства, а саме: статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок (частин) сільськогосподарського призначення приватної власності в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району за межами населеного пункту, площею 44,312 га, то інспектором правомірно, керуючись статтею 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6 і 10 Закону № 963-IV, статтями 18-1 та 19 Закону України “Про охорону земель”, пункту 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Положення про територіальні органи Держгеокадастру, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 № 333, винесено оскаржуваний припис від 15 вересня 2017 року № 218-ДК/0079Пр/07/01/-17, відповідно до якого зобов’язано директора ПП “Тетяна “С” ОСОБА_4 усунути вказані порушення земельного законодавства.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що відповідно до договору оренди землі, укладеного 14.04.2005 з Уманською районною державною адміністрацією, відповідно до якого позивач у своєму користуванні мав 272,9950 га земель сільськогосподарського призначення, які розташовані в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району, у тому числі і спірні земельні ділянки, оскільки відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 у справі № 823/879/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017, строк дії договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 14.04.2005, укладеного між приватним підприємством “ОСОБА_4 С” та Уманською районною державною адміністрацією закінчився 19 квітня 2015 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області при проведенні від 15.09.2017 № 218-ДК/0079Пр/07/01/-17 винесений відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 02.07.2018.

Суддя В.О. Гаврилюк