Рішення № 75045418, 26.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 червня 2018 р. № 635/1908/18

Харківський окружний адміністративний суд

в складі головуючого -судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 62481, код НОМЕР_1) до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 40386382) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського районного суду Харківської області звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , в якому просить суд:

- визнати рішення Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №852609 від 06 вересня 2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправним, в порушення п.2 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09 липня 2003 року, Постанови КМУ №306 від 20 квітня 2005 року та в дотримання ст.55 Конституції України;

- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зробити перерахунок його пенсії за віком, врахувавши заробітну плату (дохід) з обмежуючим коефіцієнтом 5, 6 кожної виплати до середньої зарплати на дату і рік виплати, отриманий позивачем фактично в ТОВ БМТО "КВАНТ" в 1989-1990 роках, згідно довідки №24 від 21 квітня 2017 року, керуючись п.2 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09 липня 2003 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є непрацюючим пенсіонером за віком. Позивач звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням доходів, отриманих ним у 1989-1990 роках на підприємстві МБТО «Квант». Рішенням відповідача № 852609 від 06.09.2017 позивачу відмовлено у включенні до розрахунку пенсії заробітну доходів з 01.10.1989 по 31.10.1990 на Багатогалузевому молодіжному творчому об'єднанні «Квант». Позивач вважає таку відмову незаконною.

Представник відповідача не погодився з позовними вимоги та надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, зазначивши, що у відповідача відсутні підстави для включення до розрахунку пенсії доходів з 01.10.1989 по 31.10.1990 на Багатогалузевому молодіжному творчому об'єднанні «Квант», оскільки з них не сплачувалися страхові внески.

Позивач не погодився з обґрунтуванням відзиву на позов та надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що вважає позицію відповідача неправомірною.

Представником відповідача надані заперечення, в яких відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач, ОСОБА_1, в судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача - Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку з підготовкою для подачі звітності за перше півріччя та підписання акту звірки з ВДВС.

Відповідно до ч. 7 ст. 194 КАС України перерва у зв'язку із неявкою учасника справи або його представника може бути оголошена тільки з підстав, визначених пунктами 1, 2, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Суд вважає, що зазначені представником відповідача обставини не є поважними, через що відмовив в задоволенні клопотання про перенесення розгляду справи, зазначаючи, що відповідач скористався правом наданням своїх пояснень та аргументів, надавши відзив на позов та заперечення, має декількох представників.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 02.02.2017 та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

Позивач 24.04.2017 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується розпискою-повідомленням від 24.04.2017 зареєстрованим за № 2731 (а.с.19).

27.04.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій додатково надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від ТОВ БМТО «Квант» (а.с.21, 20)

Протоколом № 2731 від 04.05.2017 позивачу призначено з 02.02.2017 пенсію за віком на підставі первинно поданих 24.04.2017 довідок про доходи.

Рішенням Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №852609 від 06 вересня 2017 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. В зазначеному рішенні відповідач вказав, що 28.04.2017р. ОСОБА_1 звернувся за перерахунком пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Ним надана довідка про заробітну плату №24 від 21.04.2017, видана ТОВ Багатогалузевим молодіжним творчим об'єднанням «Квант». Інших документів про роботу ОСОБА_1 не надав. Взяти до розрахунку пенсії заробітну плату з 01.10.1989 по 31.10.1990, немає можливості, оскільки згідно листа № 18367-07/20 від 28.08.2017, наданого Управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління ПФУ в Харківській області, не підтверджено відрахування страхових внесків. (а.с.17)

Як встановлено судом, за результатами перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку) пенсії, листом від 28.08.2017 №18367-07/20 Управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління ПФУ в Харківській області повідомило відповідача про те, що при детальному вивченні питання з'ясувалось, що в архівних папках ТОВ «Багатогалузевого молодіжного творчого об'єднання «КВАНТ» з назвою «Відомості про нарахування заробітної плати» за жовтень 1989 року, травень, липень, жовтень 1990 року фактично підшиті платіжні відомості, в яких відсутня інформація про утримання внесків із заробітної плати. В додаток до акту зустрічної перевірки достовірності надання довідки про заробітну плату, виданої ТОВ Багатогалузевим молодіжним творчім об'єднанням «КВАНТ» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 № 304 від 31.05.2017 направлено копію пояснювальної записки підприємства. (а.с.28)

Як вбачається з копії пояснювальної записки ТОВ «Багатогалузевого молодіжного творчого об'єднання «КВАНТ» ОСОБА_2 від 28.08.2017, довідка, яка була надана позивачем до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, складена на підставі платіжних відомостей, в яких містяться суми чистого доходу, отриманого позивачем на руки, при цьому розрахункові платіжні відомості відсутні (а.с.27).

Надаючи оцінку правомірності рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії, суд виходить з наступного.

З 1 січня 2004 року, з набуттям чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі за текстом - Закон №1058) поняття «трудовий стаж» замінено поняттям «страховий стаж», який став одним із основних факторів, що впливає на розмір майбутньої пенсії.

Відповідно до положень вказаного Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно з цим Законом і за який сплачено страхові внески. Обчислюється страховий стаж територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше (ст. 24 ).

Статтею 40 Закону № 1058 визначено, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починається з 1 липня 2000 року становитиме менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 41 Закону № 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір),- у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включаються до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, на які відповідно до законодавства нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно пункту 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005 №306, визначено, що дія цього порядку поширюється на осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, а саме: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Виходячи з аналізу пункту 1 Порядку №306, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, можливо лише за умови, якщо з заробітної плати (доходів) сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, що діяло на час одержання зазначеного вище доходу позивачем, соціальному страхуванню не підлягають особи, які працювали за цивільно-правовими договорами, зокрема, за договором підряду.

Так, пунктом 1 частини 1 Загальні положення зазначеного Положення «Про порядок призначення та виплати державних пенсій», визначено, що у відповідності з Законом про державні пенсії, пенсії по даному Положенню призначаються та виплачуються:

а) робітникам, службовцям і іншим громадянам, на яких поширюється державне соціальне страхування.

Тобто, як вбачається з наведеного, для обчислення пенсії необхідні документи, які підтверджують нарахування та сплату страхових внесків.

Як пояснив позивач в судовому засіданні, у нього не зберіглися документи щодо підстав отримання ним доходів у 1989-1990 роках, який саме договори були укладені ним з підприємством Квант, він пояснити точно не може. Зазначив, що у вихідні дні ним виконувалися роботи, за які було нараховано та виплачено доходи за результатами прийняття таких робіт.

Отже, оскільки позивачем жодним чином не доведено, що за роботу по договору, яку він виконував в ТОВ „Квант" були нараховані страхові внески, а в результаті проведеної ГУ ПФУ в Харківській області перевірки також документально не підтверджено нарахування страхових внесків на проведені виплати позивачу, відсутні підстави для врахування його доходів для обчислення пенсії на підставі довідки ТОВ БМТО «Квант» № 24 від 21.04.2017.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач входить до складу органів Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за №41 26486 та затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (із змінами). Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, у тому числі цим Положенням, та наказами Пенсійного фонду України і головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду.

Як вбачається з викладеного, Управління призначає пенсію та здійснює перерахунок пенсії у відповідності до нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, встановлених чинним законодавством.

Таким чином, вимога позивача щодо перерахунку пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати (доходу) з обмежуючим коефіцієнтом 5,6 кожної виплати до середньої зарплати по дату і рік виплати, отриманого в ТОВ БМТО «Квант» в 1989-1990 роках згідно довідки №24 від 21.04.2017, не є обґрунтованою та не підлягає задоволенню.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 62481, код НОМЕР_1) до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 40386382) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.