Рішення № 75045406, 02.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 липня 2018 р. № 820/4091/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61060, код НОМЕР_1) до Слобожанського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова (вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140, код ЄДРПОУ 41247824) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Слобідського відділу Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 20.10.2017 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова перерахувати гр. ОСОБА_1 пенсію по інвалідності II групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, враховуючи, що його заробітна плата за 19 днів роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС складала 705,34 крб. (сімсот п'ять крб. 34 коп.), з яких: 417,30 крб - за роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС; 288,04 крб - збережена з/плата по підприємству та негайно виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,) пенсію у законному розмірі з 01.10.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 28.04.16. Позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі від фактичних збитків, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" по довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 62 від 10.10.2017, виданої ПАТ "Харківське автотранспортне підприємство 16355". Рішенням управління від 20.10.2017 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки, на його думку, він належним документами підтвердив своє право на перерахунок пенсії.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством, та зазначив, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з відсутністю у позивача довідки, складеної відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Слобожанському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 28.04.16.

Позивач 12.10.2017 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі від фактичних збитків, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" по довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 62 від 10.10.2017, виданої ПАТ "Харківське автотранспортне підприємство 16355".(а.с.24)

Рішенням управління від 20.10.2017 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки, позивач відпрацював менше місяця, тому довідку про заробітну плату має подавати за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 (а.с.25).

Надаючи оцінку правомірності прийнятого відповідачем рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.01.2012 року затверджено постановою КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 № 1210 (зі змінами).

Відповідно п. 7 зазначеного Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 передбачено, що довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, з урахуванням коефіцієнтів відповідно до зони небезпеки.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місце її виконання.

Судом встановлено, що позивач надав до відповідача довідку № 62 від 10.10.2017 (а.с.36), видану підприємством, на якому він працював під час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Як вбачається з Акту перевірки правильності нарахування заробітної плати для обчислення пенсії від 21.06.2012, складеного головним спеціалістом УПФУ в Комінтернівському районі м.Харкова (а.с.34), підставою для проведення розрахунку заробітної плати позивача за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місце її виконання, які зазначені у відомості маршрутних листів та особових рахунках нарахування заробітної плати (а.с. 30-33).

При цьому, суд зазначає, що вимога відповідача щодо надання довідки за формою, що міститься у листі Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 № 01-3/241-03-2, є неправомірною, оскільки враховуючи пункт 123 розділу ІІ Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242, лист є службовою кореспонденцією, не є нормативно-правовим актом, може носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

Отже, визначальною умовою для належного документального обґрунтування підстав для проведення перерахунку пенсії є не форма довідки, а обсяг інформації, яка має міститися у такій довідці та наявність первинних документів, на підставі яких вона складена відповідно до вимог Порядку № 1210.

Отже, надана позивачем довідка № 62 від 10.10.2017 є належною підставою для перерахунку пенсії, про проведення якого просив позивач.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги позивача про визнання протиправним рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач входить до складу органів Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за №41 26486 та затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (із змінами). Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, у тому числі цим Положенням, та наказами Пенсійного фонду України і головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду.

Як вбачається з викладеного, Управління призначає пенсію та здійснює перерахунок пенсії у відповідності до нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, встановлених чинним законодавством. Підставою для такого перерахунку є відповідні довідки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про невірне формулювання позивачем другої позовної вимоги, з зазначенням сум доходів, які слід врахувати при проведенні перерахунку. З огляду на встановлення судом протиправності відмови в перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне захистити права позивача, зобов'язавши Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності II групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 з 01.10.2017, на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 62 від 10.10.2017, виданої ПАТ "Харківське автотранспортне підприємство 16355".

Щодо вимоги позивача звернути рішення суду до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки позовні вимоги стосуються зобов'язання відповідача вчинити дії з проведення перерахунку та виплати пенсії, а не стягнення коштів, рішення суду не підлягає негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61060, код НОМЕР_1) до Слобожанського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова (вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140, код ЄДРПОУ 41247824) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Слобідського відділу Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 20.10.2017 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності II групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.10.2017, на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 62 від 10.10.2017, виданої ПАТ "Харківське автотранспортне підприємство 16355".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.