Рішення № 75045376, 03.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 липня 2018 р. № 820/4493/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зінченка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, АДРЕСА_2, код НОМЕР_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м.Харків, м.Свободи,б.5, Держпром, 3 під., 2 пов., код 14099344 та Північно - Східного межрегіонального Управління Міністерства юстиції України з питань виконання кримінальних покарань та пробації,61010, м.Харків, вул..Нетичінська Набережна,б.14, код 40867285, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Північно - Східного межрегіонального Управління Міністерства юстиції України з питань виконання кримінальних покарань та пробації, в якому, просить суд зобов'язати Північио-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (місцезнаходження: 61010, м. Харків, вул. Нетічинська Набережна, буд.14, код ЄДРІІОУ 40867285) виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, якою підвищено посадові оклади особам начальницького складу установ виконання покарань та відповідно до вимог статгі 63 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (місцезнаходження: 61022, м.Харків, пл. Свободи, буд.№5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх; код СДРПОУ 14099344) провести з 01 січня 2017 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_3. ідентифікаційний № НОМЕР_1) на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже переданих у мою власність коштів як платежів за пенсією у спірний період.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, з 19.12.1973 року по 20.04.1998 року позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з наказом Управління Міністерства Внутрішніх справ в Харківській області № 54 від 20.04.1098 р. він звільнений на пенсію з посади першого заступника начальника з нагляду і безпеки установи виконання покарань ЮЖ-313/54 УМВС України в Харківській області, спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби.

З 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказав, що в лютому місяці 2018 року дізнався про зміни в чинному законодавстві, що передбачають перерахунок пенсії органами УПФУ, однак на мої неодноразові звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ліквідаційної комісії УМВС в Харківській області, Північного-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з питання перерахунку пенсії, він отримував листи по роз'ясненню законодавства, тобто фактичні відмови здійснення перерахунку пенсії. Окрім цього, посадовими особами цих установ в усному порядку повідомлено, що у позивача відсутні підстави для перерахунку пенсії по постанові КМУ №988, працівника колонії. Однак, в порушення чинного законодавства йому не перераховано пенсію і по постанові КМУ №1036 від 28.12.2016 та ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Листом Північного-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 26.04.2018 було повідомлено, що перерахунок пенсії проведено згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 103 починаючи з 01.01.2018 року.

На письмову заяву від 15.05.2018 від ГУ ПФУ в Харківській області позивач 21.05.2018 року отримав копію довідки Північного-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.04.2018 р. №5852 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2018 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу складає - 6840,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник внутрішньої служби -1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4125,00 грн., а усього 12375,00 грн.

Позивач вважає, що його право порушено, оскільки нарахування у вказаній довідці суперечать частині 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні 1) оклади за посадою. 2) військовим (спеціальним) званням. 3) процентну надбавку за вислугу років. 4) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та 5) премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, його права порушені Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ненаданням до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджену постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року (в редакції Постанови КМУ № 1036 від 28.12.2016), що стало підставою звернення до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядком № 45 визначена процедура проведення перерахунку пенсії, а відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З набранням чинності 01.01.2017 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-УІІІ внесено зміни в частину четвергу статті 63 Закону, якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 № 1774-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, було встановлено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294» внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально - виконавчої служби.

Зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України вніс зміни у додатки до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому з прийняттям постанови КМУ № 1036 від 28.12.2016 склад грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу не змінився, але збільшився його розмір, а це є законною підставою для перерахунку пенсії.

При цьому саме Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 з 1 січня 2017 року була тим рішенням Кабінету Міністрів України, яка за приписами Порядку та норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», слугувала підставою для перерахунку пенсії.

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року підвищено посадові оклади особам начальницького складу установ виконання покарань (додаток № 22) з 1 січня 2017 року, суд вважає, що відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ гарантовано право на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року.

Судом встановлено, що відповідно до довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №5852 від 05.04.2018 р. позивачу вже перерахована пенсія з 01.01.2018 року та частково виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, тому суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача провести виплати за перерахованою пенсією з 01.01.2017р. з урахуванням вже виплачених платежів за пенсією у спірний період.

З положень статті 7 Кодексу адміністративного судочинства Ураїни випливає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. При вирішені вказаного спору застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова КМУ №103 прийнята після виникнення спірних правовідносин, офіційно оприлюднена 24.02.2018р. в Урядовому кур'єрі за №39, а відтак, за загальним правилом та у силу ст. 58 Конституції України не має зворотної дії у часі.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню

Керуючись ст.ст.257,258,262, 246, 255,295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, АДРЕСА_4, код НОМЕР_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м.Харків, м.Свободи,б.5, Держпром, 3 під., 2 пов., код 14099344 та Північно - Східного межрегіонального Управління Міністерства юстиції України з питань виконання кримінальних покарань та пробації,61010, м.Харків, вул..Нетичінська Набережна,б.14, код 40867285, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Північио-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (місцезнаходження: 61010, м. Харків, вул. Нетічинська Набережна, буд.14, код ЄДРІІОУ 40867285) виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, якою підвищено посадові оклади особам начальницького складу установ виконання покарань та відповідно до вимог статгі 63 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (місцезнаходження: 61022, м.Харків, пл. Свободи, буд.№5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх; код ЄДРПОУ 14099344) провести з 01 січня 2017 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 (61080. АДРЕСА_1 ідентифікаційний № НОМЕР_1) на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже переданих у мою власність коштів як платежів за пенсією у спірний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1, АДРЕСА_4, код НОМЕР_1 судові витрати в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.В.Зінченко