Рішення № 75045268, 02.07.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1067/18

02 липня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 або позивач) звернулась до суду з позовом до Тернопільського міськрайонного відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській (далі - Тернопільський МВРАЦС або відповідач) області в якому просить зобов'язати відповідача внести зміни в актовий запис про народження своєї неповнолітньої дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, №1292 від 29.07.2003, складений Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, змінивши у відомостях про дитину прізвище з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", а у відомостях про матір змінити прізвище з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 26 травня 2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення відповідних змін в актовий запис про народження своєї дочки ОСОБА_3, до вказаної заяви нею було додано рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 січня 2018 року у цивільній справі №607/13952/17, яке набрало законної сили та яким було змінено прізвище неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3". Крім, того у заяві позивач також просила змінити прізвище матері дитини з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", підтвердження чого є відповідний актовий запис від 09.08.2016 року №2092. Проте, Тернопільським МВРАЦС 26.05.2018 було відмовлено у внесенні відповідних змін з посиланням на те, що в рішенні Тернопільського міськрайонного суду не містилось вказівки на те, в який актовий запис (його номер, дата) необхідно вносити зміни, а тому було рекомендовано позивачу звернутись в Тернопільський міськрайонний суд із заявою про постановлення додаткового судового рішення. Позивач вважає таку відмову формальною та протиправною, оскільки в рішенні Тернопільського міськрайонного суду від 10 січня 2018 року безспірно встановлено дані щодо народження неповнолітньої ОСОБА_3, а саме: дату, номер та орган, який склав спірний актовий запис про народження дитини, а також дані щодо зміни прізвища позивачки. Така відмова органу РАЦС порушує права позивача та її неповнолітньої дитини, які передбачені нормами Сімейного кодексу України (право на ім'я (що включає право на відповідне прізвище)).

Ухвалою суду від 18 червня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про день та час слухання справи явку повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, клопотань про відкладення розгляду справи чи слухання справи за відсутності представника не подав. Відзиву на позов відповідач також не подав.

відповідно до ч.6 ст.162 КАС у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 02 липня 2018 року справу призначено для розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених в адміністративному позові.

Встановивши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідиши письмові докази надані позивачем, застосувавши норми права які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 вересня 2002 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 було укладено шлюб, який було розірвано 24 грудня 2003 року. Під час шлюбу у позивачки ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася дочка ОСОБА_3, даний факт підтверджується актовим записом про народження №1292 від 29.07.2003 (свідоцтво про народження - а.с.17).

В подальшому ОСОБА_2 двічі одружувалась та змінювала прізвище з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (актовий запис №2058 від 30 грудня 2010 року), з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (актовий запис №166 від 28 серпня 2012 року) (а.с.9), потім з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (актовий запис №2092 від 9 серпня 2016 року) (а.с.18).

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 10 січня 2018 року у цивільній справі №607/13952/17 (а.с.10-12), яке набрало законної сили відповідно до постанови апеляційного суду Тернопільської області від 10 квітня 2018 року (а.с.20-25), було змінено прізвище неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Позивач 25 травня 2018 року звернулась до відповідача із заявою про внесення змін в актовий запис про народження своєї неповнолітньої дочки ОСОБА_3 №1292 від 29.07.2003, складений Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, змінивши у відомостях про дитину прізвище з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", а у відомостях про матір змінити прізвище з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Листом "щодо надання інформації" від 26 травня 2018 року №2245/14-01-09.7 Тернопільський МВРАЦС відмовив позивачу у внесенні відповідних змін з посиланням на те, що в рішенні Тернопільського міськрайонного суду не містилось вказівки на те, в який актовий запис (його номер, дата) необхідно вносити зміни, а тому було рекомендовано позивачу звернутись в Тернопільський міськрайонний суд із заявою про постановлення додаткового судового рішення (а.с.15-16).

Вважаючи таку відмову формальною та протиправною позивач звернулася з позовом в адміністративний суд.

Спірні правовідносини регулюються нормами Сімейного кодексу України, Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793, з наступними змінами та доповненнями (далі - Правила).

Відповідно до ст.145 Сімейного кодексу України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо мати, батько мають різні прізвища, прізвище дитини визначається за їх згодою. Спір між батьками щодо прізвища дитини може вирішуватися органом опіки або піклування або судом.

Частиною 5 статті 148 Сімейного кодексу України передбачено, що у разі заперечення одним із батьків щодо зміни прізвища дитини спір між ними щодо такої зміни може вирішуватися судом.

Як встановлено судом та описано вище, рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 10 січня 2018 року у цивільній справі №607/13952/17, яке набрало законної сили, було змінено прізвище неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять держави) реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

З аналізу вищенаведених норм, суд робить висновок про те, що за наслідками розгляду заяви про внесення змін, доповнень чи виправлень до актового запису відповідний орган ДРАЦС складає висновок про внесення таких змін або висновок про відмову у внесенні змін.

Всупереч вищенаведеному, Тернопільський МВДРАЦС не склав відповідний висновок. а обмежився формальною відпискою.

Щодо підстав для відмови викладених в листі, сд вважає за необхідне зазначити наступне:

Відповідно до п.2.13 Правил. підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану зокрема є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення про визнання батьківства. виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення правильності в актовому записі цивільного стану та інші, у чких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду та ін.

Зазначене положення правил в системному зв'язку із обставинами встановленими рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 10 січня 2018 року, яким було встановлено дані щодо народження неповнолітньої ОСОБА_3, а саме: дату, номер та орган, який склав спірний актовий запис про народження дитини, дозволяють суду прийти до висновку, що в Тернопільського МВДРАЦС не було правових підстав для відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_3 в частині зміни прізвища дитини. Крім того, не було жодних підстав для зміни прізвища матері дитини, оскільки такі дані містяться в в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян (актовий запис №2092 від 9 серпня 2016 року).

Судом не приймаються до уваги твердження відповідача викладене в листі від 26.05.18 з приводу того, що орган ДРАЦС рекомендує позивачу звернутись до Тернопільського міськрайонного суду із заявою про винесення додаткового судового рішення. По-перше, ст.270 ЦПК України встановлено виключний перелік обставин за яких може бути прийнято додаткове судове рішення. і жодна з цих обставин не має ніякого відношення до спірної ситуації, а по-друге, Тернопільський МВДРАЦС не наділений повноваженнями щодо надання вказівок особі, яка звернулася із заявою про внесення змін до актового запису, а тим більше, не наділений повноваженнями надавати оцінку рішенню суду, яке набрало законної сили.

Крім того, ненадання відповідачем відзиву на даний позов, суд оцінює як визнання позову відповідачем.

Оцінюючи відмову Тернопільського МВДРАЦС викладену в листі "щодо надання інформації" від 26 травня 2018 року №2245/14-01-09.7 як рішення суб'єкта владних повноважень на предмет дотримання вимог визначених ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає, що дане рішення прийнято не на підставі вимог чинного законодавства, за межами наданих повноважень та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

При обранні способу захисту порушеного права позивача, суд користуючись повноваженнями, передбаченими ст.245 КАС України, приходить до переконання, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивач буде, зобов'язання відповідача внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, №1292 від 29.07.2003, складений Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, а саме: у відомостях про дитину змінити прізвище з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", а у відомостях про матір змінити прізвище з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (46001, м.Тернопіль, Майдан Волі, 2, код ЄДРПОУ 41346948) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, №1292 від 29 липня 2003 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у тернопільській області, а саме: у відомостях про дитину змінити прізвище з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", а у відомостях про матір дитини змінити прізвище з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 липня 2018 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.