Окрема ухвала № 75044267, 25.11.2009, Волинський окружний адміністративний суд

ОКРЕМА УХВАЛА

25 листопада 2009 р. Справа № 2а-18980/09/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Польовій М.М.,

за участю представників позивача Іпатюк Л.Т., Діхтяренка Ю.І.,

представника відповідача Гордійчук О.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Олицького споживчого товариства до Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22 вересня 2009 року № 0001412301,

ВСТАНОВИВ:

Олицьке споживче товариство звернулося з адміністративним позовом до Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.09.2009 року № 0001412301.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2009 року адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.09.2009 року № 0001412301.

Під час судового розгляду даної адміністративної справи були виявлені порушення закону.

Судом встановлено, що 04.12.2008 року державними податковими ревізорами-інспекторами Державної податкової адміністрації у Волинській області було проведено планову перевірку з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, господарської одиниці - магазину, що знаходиться по вул. Шевченка, 30, в с. Носовичі Ківерцівського району та належить Олицькому споживчому товариству, за результатами якої складено акт. В акті перевірки від 04.12.2008 року зафіксовано порушення пунктів 1, 2 статті 3, статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1336 від 23.08.2000 року, а саме: кошти за розрахунки в період з 21.08.2008 року по 04.12.2008 року в сумі 33233 грн. 93 коп. не були проведені через реєстратор розрахункових операцій та не видано розрахунковий документ встановленої форми.

При цьому, акт перевірки від 04.12.2008 року був зареєстрований у Державній податковій адміністрації у Волинській області 05.12.2008 року за № 0477/03/20/23/01743588, а в подальшому був зареєстрований в Ківерцівській міжрайонній державній податковій інспекції лише 22.09.2009 року за № 00130/03/05/23/01743588.

22.09.2009 року в. о. начальника Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції на підставі акту перевірки від 04.12.2008 року прийнято рішення № 0001412301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій, відповідно до якого на підставі пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до Олицького споживчого товариства застосовано фінансову санкцію в розмірі 166169 грн. 65 коп.

Згідно із частиною першою статті 238 Господарського кодексу України (ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. За своєю правовою природою фінансові санкції, які застосовуються за рішеннями відповідних органів державної податкової служби до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є адміністративно-господарськими санкціями.

Відповідно до статті 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, рішення відповідного органу державної податкової служби про застосування фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» може бути прийнято протягом шести місяців з дня виявлення порушення, тобто з дня складення відповідним органом державної податкової служби акту перевірки, у якому зафіксовані відповідні порушення.

Оскільки порушення позивачем вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» було виявлено 04.12.2008 року, що відображено в акті перевірки від 04.12.2008 року, тому рішення Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції № 0001412301 від 22.09.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято з порушенням шестимісячного строку застосування адміністративно-господарських санкцій, передбаченого статтею 250 ГК України.

Крім того, відповідно до пункту 11 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 17.03.2001 року № 110 (з наступними змінами і доповненнями), та пункту 4.11 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10.08.2005 року № 327 (з наступними змінами і доповненнями), рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за розглядом матеріалів перевірки приймає керівник органу державної податкової служби або його заступник протягом десяти робочих днів від дня реєстрації акта перевірки або вручення його поштою платнику податків.

Таким чином, рішення Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції № 0001412301 від 22.09.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято також і з порушенням 10-денного строку його прийняття, встановленого пунктом 11 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби та пунктом 4.11 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства.

Виявлені під час розгляду даної адміністративної справи порушення, допущені при прийнятті рішення № 0001412301 від 22.09.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій, що призвели до незаконного застосування адміністративно-господарських санкцій до суб'єкта підприємницької діяльності, дають підстави для постановлення судом окремої ухвали.

З метою недопущення подібних порушень надалі Державній податковій адміністрації у Волинській області необхідно вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства посадовими особами Державної податкової адміністрації у Волинській області та підпорядкованих державних податкових інспекцій під час складання та реєстрації актів перевірок та прийняття рішень про застосування фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до частини першої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Керуючись статтею 166 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Довести до відома Державної податкової адміністрації у Волинській області про виявлені під час розгляду адміністративної справи порушення закону, допущені при прийнятті рішення Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції № 0001412301 від 22 вересня 2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Державній податковій адміністрації у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та повідомити Волинський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, окрема ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги окрема ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження окремої ухвали подається протягом п'яти днів з дня одержання її копії. Апеляційна скарга на окрему ухвалу подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на окрему ухвалу може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги на окрему ухвалу одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх