Рішення № 75041551, 25.06.2018, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/15346/16-а

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2018 року м. Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

за участю: представника позивача - адвоката ОСОБА_1

представника відповідача - Глазунова А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (надалі ГУ ПФУ в Київській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 р. позивач, інтереси якого представляє адвокат ОСОБА_1, звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії, оформленою листом від 6.12.2016 року, та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, із розрахунку 59% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 1.07.2016 року на підставі довідки №10.1-39-2006 від 2.11.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 1.07.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 1.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугою років згідно ст. 13. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 59% від сум грошового забезпечення. Вказує, що розмір грошового забезпечення посади - провідного інженера відділу з організації та використання повітряного простору групи з функціонування та розвитку об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, з якої він був звільнений в запас з 1.07.2016 року, збільшено відповідно до наказу «Украероруху» від 19.07.2016 року №221. В листопаді 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням складових грошового забезпечення та надав довідку. Однак, листом від 6.12.2016 року ГУ ПФУ в Київській області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що КМУ з 12.04.2008 року не приймалось рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців. У зв'язку з вищевикладеним вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

На підставі протоколу повторного автоматичного розподілу від 28.11.2017 р. матеріали вищевказаної справи передані в провадження судді Ларіонової Н.М.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову в повному обсязі. Через канцелярію суду подав письмові заперечення, в яких посилається на те, що Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 року не приймалось рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Крім того, наказ цивільної установи, якою є Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), та на підставі якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії не є нормативно-правовим актом, на підставі якого має провадитись перерахунок пенсії. Крім того представник відповідача заявив, що позивачем було порушено процедурний порядок надання довідки до ГУ ПФУ в Київській області.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Київській області з 1.01.2007 року та отримує пенсію за вислугою років згідно ст. 13. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 року № 2262-12 в розмірі 59% від сум грошового забезпечення.

Позивач, на підтвердження своїх позовних вимог, посилається на те, що він був відряджений до ДП обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на посаді провідного інженера відділу з організації та використання повітряного простору групи з функціонування та розвитку об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України та у званні підполковник, до моменту звільнення в запас.

Наказом заступника Міністра Оборони України №34 від 6.11.2006 року позивач звільнений в запас, та згідно з наказом № 548/о від 22.11.2006 року Генерального директора «Украероруху» звільнений з вищезазначеної посади, виключений зі списків особового складу «Украероруху» та направлений для постановки на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до «Украероруху» з 1.07.2016 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою провідного інженера відділу з організації та використання повітряного простору групи з функціонування та розвитку об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України.

На підставі даного наказу позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 2.11.2016 року №10.1-39-206.

6.11.2016 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій, посилаючись на те, що у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», він набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв'язку з чим просив здійснити відповідний перерахунок.

Листом від 6.12.2016 року ГУ ПФУ в Київській області повідомило про відмову у здійснені такого перерахунку, мотивуючи рішення тим, що оскільки Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалось рішення щодо підвищення посадових окладів в ДП «Украаерорух», то підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 80 «Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців», затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року № 7408/0/14-10/039, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 221 від 19.07.2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», яким з 1.07.2016 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий висновок відповідає позиції Верховного суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14а.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10.1-39-206 від 2.11.2016 року, виданою ДП «Украерорух».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду у встановлений законом строк.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та заснованими на законі, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, та підлягають задоволенню повністю, пенсія позивачу підлягає перерахунку та виплаті з 01.07.2016 року на підставі довідки №10.1-39-206 від 02.11.2016 року, виданою ДП «Украерорух».

На підставі наведеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 р.), ст.ст.9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у здійснені перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки №10.1-39-206 від 2.11.2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (місцезнаходження за адресою: м.Київ, вул.Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548) здійснити з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) на підставі довідки №10.1-39-206 від 02.11.2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з врахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання судового рішення в повному тексті.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова