Рішення № 75029613, 15.06.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/4893/17

Провадження №2-а/367/102/2018

РІШЕННЯ

Іменем України

24 травня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мілевської Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що 22.05.2017 року нею було подано до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області заяву про здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 103.

Разом із заявою подано довідку Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 26.04.2017 року № 113/21-03-05, у відповідності із вищезазначеною довідкою заробітна плата з 31 грудня 2015 року складала 8 990,14 гривень.

Згідно рішення від 24.05.2017 року № 1796 відповідачем відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю за відсутності законодавчих підстав.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідач дійшов висновку про те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІ визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних , на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються ( перераховуються) відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України», Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Таким чином, для проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» після 01.06.2015 року законодавчим органом має бути прийнятий новий закон, який призначатиме інші умови призначення чи перерахунку пенсії ніж існуючі.

Проаналізувавши вищезазначене рішення Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області позивач вважає його незаконним.

Вона, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ірпінському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітку (доходу) , починаючи з 02.10.2003 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено розмір посадових окладів працюючих державних службовців.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення призначення розмірів заробітку для обчислення пільг».

Відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерів, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді,з якої призначено (перераховано) пенсію, а момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 ркоу № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в новій редакції «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з міністерством соціальної політики.»

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» положення статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України з 01.01.2015 року та по теперішній час не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, які вийшли на пенсію за Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», чим звужено та обмежено конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просила визнати нечинним рішення від 24.05.2017 року № 1796 Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям; зобов'язати Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 26.04.2017 року № 113/21-03-05 з урахуванням усіх її складових, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, починаючи з 01.06.2017 року; стягнути з Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 Дмитрівни суму судового збору у розмірі 640 гривень.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, підтвердила обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Мілевська Т.Л. в судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення та просила у позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Мілевської Т.Л., вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ірпінському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітку (доходу) , починаючи з 02.10.2003 року.

22.05.2017 року нею було подано до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області заяву про здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 103.

Разом із заявою подано довідку Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 26.04.2017 року № 113/21-03-05, у відповідності із вищезазначеною довідкою заробітна плата з 31 грудня 2015 року складала 8 990,14 гривень.

Згідно рішення від 24.05.2017 року № 1796 відповідачем відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю за відсутності законодавчих підстав.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідач дійшов висновку про те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІ визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних , на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються ( перераховуються) відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України», Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ірпінському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітку (доходу) , починаючи з 02.10.2003 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено розмір посадових окладів працюючих державних службовців.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення призначення розмірів заробітку для обчислення пільг».

Відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерів, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді,з якої призначено (перераховано) пенсію, а момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 ркоу № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в новій редакції «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з міністерством соціальної політики.»

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Разом із тим, пенсія позивачу призначена з 02:10.2003 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

З урахуванням наведеного суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слід визнати рішення Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 24.05.2017 року № 1796 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям протиправним та зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 26.04.2017 року № 113/21-03-05 з урахуванням усіх її складових із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, починаючи з 01.06.2017 року з урахуванням проведених виплат.

При цьому суд вважає, що вимоги позивача про здійснення виплати заборгованості, що виникла внаслідок перерахунку пенсії, починаючи з 01.06.2017 року є безпідставними, оскільки у разі перерахунку пенсії такі виплати повинні бути здійснені відповідачем.

Таким чином суд задовольняє заявлений позов частково.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу»", керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати рішення Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 24.05.2017 року № 1796 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям протиправним.

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 26.04.2017 року № 113/21-03-05 з урахуванням усіх її складових із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, починаючи з 01.06.2017 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 640,0 гривень.

В інший частині позову відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 03.06.2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.В. Пархоменко