Постанова № 75026419, 27.06.2018, Апеляційний суд Запорізької області

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний № 330/1249/17 Головуючий у 1 інстанції

№ провадження 22-ц/778/1571/18 Гусарова В.В.

Доповідач: Бєлка В.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року м. Запоріжжя

Апеляційний суд Запорізької області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого: Бєлки В.Ю.

Суддів: Онищенко Е.А.

Воробйової І.А.

При секретарі: Семенчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Запорізької області - начальника управління представництва інтересів громадянина або держави в суді Юрченка Ю.С. на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2017 року у справі за позовом Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Якимівської райдержадміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним скасування розпорядження в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2017 року Керівник Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Якимівської райдержадміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним скасування розпорядження в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки, посилаючись на те, що слідчим відділом Мелітопольського відділу поліції ГУНП України в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке 24.11.2016 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст.364 КК України внесені Мелітопольською місцевою прокуратурою до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016081280000056 за фактом вчинення посадовими особами Якимівської районної державної адміністрації кримінального правопорушення при прийнятті незаконних розпоряджень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які розташовані на території Атманайської та Радивонівської сільських рад Якимівського району Запорізької області за межами населених пунктів у межах прибережних захисних смуг Молочного та Утлюкського лиманів.

У ході здійснення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації № 1050 від 16.12.2009 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» надано дозвіл 25 громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50 га для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель запасу Атманайської сільської ради по 2,0000 га кожному.

На підставі розпорядження голови Якимівської РДА від 21.12.2009 року № 1060 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» 25 громадянам передані у власність земельні ділянки, розташовані на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Зокрема, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданого 09.02.2010 року та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011026400022 ОСОБА_4 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 2,0000 га, розташованої на території Атманайської сільської ради, Якимівського району, Запорізької області з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до протоколу огляду від 15.12.2016 року, проведеного за участю представника Атманайської сільської ради, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2,0000 га, яка розташована на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області - вільна.

На земельній ділянці об'єкти нерухомості, огорожа, будівлі, споруди, фундаменти відсутні.

Земельна ділянка знаходиться в занедбаному стані, сліди будь-якого сільськогосподарського обробітку відсутні.

Вказану земельну ділянку надано у власність ОСОБА_4 з порушенням вимог земельного законодавства.

Відповідно до позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання екологічних вимог при наданні Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області земельних ділянок у власність, проведеної 23.12.2016 року Державною Азовською морською екологічною інспекцією, земельна ділянка, надана у власність ОСОБА_4 знаходиться в межах водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Утлюкського лиману, а відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги входять до складу земель водного фонду.

Крім цього, відповідно до Схеми відстані земельних ділянок від урізу води Утлюкського лиману, виготовленої Якимівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, власником якої є ОСОБА_4, знаходиться на відстані від 12,38 до 12,43 м від урізу води Утлюкського лиману.

Таким чином, земельна ділянка, надана ОСОБА_4 у власність, належить до земель водного фонду, оскільки вона знаходиться на землях водного фонду, зокрема, в межах прибережної захисної смуги Утлюкського лиману, й не може бути передана в приватну власність.

Отже, правовою підставою для виникнення права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 2,0000 га, яка розташована на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області є розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації № 1060 від 21.12.2009 року.

Прийняте Якимівською РДА (як суб'єктом владних повноважень) розпорядження від 16.12.2009 року № 1050 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради», яким у тому числі ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель запасу Атманайської сільської ради є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання (виготовлення землевпорядної документації). Його скасування не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки ОСОБА_4 виникло право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий 09.02.2010 року).

Таким чином, вказане розпорядження вичерпало свою дію шляхом його виконання, а тому позовна вимога про скасування розпорядження голови Якимівської РДА від 16.12.2009 року № 1050 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» в частині надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою на земельну ділянку площею 2,0000 га, розташовану на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства не заявляється.

Самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів державної влади про передачу земельних ділянок не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.

Відповідно до інформації Якимівської РДА вказані розпорядження фактично прийнято у грудні 2009 року (інформація Якимівської РДА від 20.03.2017 № 01-32/0610).

У 2010 році головою райдержадміністрації прийнято 737 розпоряджень.

За номером 1060 у 2010 році розпорядження не приймалось.

З урахуванням викладеного, п.п. 1, 2 розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області № 1060 від 21.12.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради», на підставі якого ОСОБА_4 видано правовстановлюючий документ, підлягає визнанню незаконним та скасуванню в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, Якимівська районна державна адміністрація не мала правових підстав розпоряджатись землями водного фонду, тим більш передавати їх у власність.

Також, підлягає визнанню недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 площею 2,0000 га серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_4 09.02.2010 року, який є правовстановлюючим документом та виданий на підставі оскаржуваного розпорядження органу державної влади.

Вимога про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності розпорядження органу державної влади, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 площею 2,0000 га серії НОМЕР_2, виданий на підставі незаконного розпорядження є підставою для визнання його недійсним.

У зв'язку з наведеним, земельна ділянка, яка передана у власність з порушенням вимог законодавства, підлягає поверненню у державну власність.

Щодо строку звернення до суду, вказує, що норми, встановлені ч.1 ст. 261 ЦК України щодо початку перебігу позовної давності, поширюються і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, а перебіг позовної давності в такому разі починається від дня, коли прокурор, який виступає стороною цивільного процесу, довідався або міг довідатись про порушення інтересів держави.

Отже, закон пов'язує початок перебігу позовної давності не з часом поінформованості про вчинення дії чи прийняття рішення, а з моментом встановлення прокурором факту наявності порушення закону, а у зв'язку з цим - прав і охоронюваних законом інтересів.

Місцевій прокуратурі про наявність порушень вимог земельного законодавства при прийнятті п. п. 1, 2 розпорядження голови Якимівської РДА від 21.12.2009 № 1060, а у зв'язку з цим - прав і охоронюваних законом інтересів держави, стало відомо лише у 2016 році при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42016081280000056, яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.11.2016 року.

Зокрема, як вже зазначалось вище, проект землеустрою щодо відведення прибережної захисної смуги на території Атманайської сільської ради не розроблявся.

У зв'язку з чим, встановлення факту знаходження спірної земельної ділянки на відстані від 14,38 до 25,29 м від урізу води Утлюкського лиману, що в силу ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України відносить її до земель прибережної захисної смуги, стало можливим лише після надання Якимівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» 22.12.2016 року відповідної інформації та її аналізу прокуратурою.

Оскільки, з тексту оскаржуваного розпорядження не вбачалось, що земельна ділянка, яка передана у власність фізичній особі, розташована у межах нормативно визначеної прибережної захисної смуги, та за жодних обставин не може перебувати у приватній власності, а заяви та інші повідомленнями про незаконність цього розпорядження до прокуратури не надходили, то підстав для його перевірки, з огляду на законодавчу заборону підміни органів контролю, у прокуратури не було.

Зазначене свідчить про те, що до моменту опрацювання Схеми відстані земельних ділянок від урізу води Утлюкського лиману, виготовленої та наданої до місцевої прокуратури Якимівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» 22.12.2016 року, та наступного її аналізу, прокуратура не була обізнана про порушення закону та інтересів держави.

Таким чином, перебіг позовної давності у даному випадку для прокурора почався з 22.12.2016 року, а отже строк позовної давності для звернення із вказаним позовом до суду не пропущено.

Відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації, останній взагалі не відомо про існування спірного розпорядження та передачу землі прибережної захисної смуги Утлюкського лиману у приватну власність, вказане розпорядження головою обласної адміністрації та у судовому порядку не скасовувалось.

На сайті Якимівської РДА оскаржуване розпорядження відсутнє. Більш того, сайт розпочав роботу з 2013 року, відповідно розпорядження за 2009 - 2010 роки на сайті не розміщувались.

Таким чином, перебіг позовної давності у даному випадку для позивача почався також з 22.12.2016 року, а отже строк позовної давності, за думкою позивача для звернення із вказаним позовом до суду не пропущено.

Посилаючись на зазначені обставини просив суд визнати незаконним та скасувати п. 1 розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області № 1060 від 21.12.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» в частині затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, розташованої на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства; визнати незаконним та скасувати п. 2 розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області № 1060 від 21.12.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 2,0000 га, розташованої на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства, визнати недійсним відповідний державний акт та ім'я відповідача та зобов'язати відповідача повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, площею 2,0000 га, яка розташована на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області; стягнути з відповідачів сплачений судовий збір.

Ухвалою судді Якимівського районного суду Запорізької області від 04 липня 2017 року задоволено клопотання про забезпечення позову.

Накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1. площею 2га, яка розташована на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області, що належить на прав власності ОСОБА_4

Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2017 року в позові відмовлено.

У апеляційній скарзі заступник прокурор Запорізької області - начальник управління представництва інтересів громадянина або держави в суді Юрченко Ю.С. зазначає, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував строки позовної давності. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

На апеляційну скаргу Якимівська районна державна адміністрація подала відгук у якому зазначала, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до вимог закону і дійшов обґрунтованого висновку про пропуск позивачем строку позовної давності.

На зазначений відзив прокуратура Запорізької області подала відповідь зі змісту якого вбачається, що повністю наполягає на доводах апеляційної скарги.

Вислухавши доповідь судді, вивчивши апеляційну скаргу та матеріали справи, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації № 1050 від 16.12.2009 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» надано дозвіл 25 громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50 га для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель запасу Атманайської сільської ради по 2,0000 га кожному. ( в тому числі відповідачу ОСОБА_4.).

На підставі розпорядження голови Якимівської РДА від 21.12.2010 року № 1060 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» двадцяти п'яти громадянам передані у власність земельні ділянки, розташовані на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області за межами населеного пункту. ( в тому числі відповідачу ОСОБА_4.).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданого 09.02.2010 року та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011026400022 ОСОБА_4 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 2,0000 га, розташованої на території Атманайської сільської ради, Якимівського району, Запорізької області з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, власником якої є ОСОБА_4, знаходиться на відстані від урізу води Утлюкського лиману, від 14,38 до 26,29 м

Таким чином, земельна ділянка, надана ОСОБА_4 у власність, належить до земель водного фонду (відповідно до ст. 88 ВК України), оскільки вона знаходиться на землях водного фонду, зокрема, в межах прибережної захисної смуги Утлюкського лиману, і не може бути передана в приватну власність. (відповідно до ст.59 ч.2,4 ЗК України)

При цьому через відсутність проекту землеустрою із встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року№ 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них». Тобто, сама по собі відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги, а відтак надання у приватну власність земельних ділянок, які знаходяться у прибережній захисній смузі суперечить нормам ст.ст. 59,83, 84 ЗК України.

З урахуванням викладеного, колегія вважає, що позовні вимоги є доведеними та підлягають задоволенню.

При цьому колегія вважає, що вимоги ч. 1 ст. 261 ЦК України, щодо початку перебігу строку позовної давності, слід враховувати наступне.

Місцевій прокуратурі про наявність порушень вимог земельного законодавства при прийнятті п.п. 1, 2 розпорядження голови Якимівської РДА від 21.12.2009 року № 1060, а у зв'язку з цим - прав і охоронюваних інтересів держави, стало відомо лише після надання Якимівським РВВ ЗРФ ДГІ «Центр ДЗК» 22.12.2016 року відповідної інформації та при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні, яке внесено до реєстру досудових розслідувань 24.11.2016 року. Запорізькій обласній державній адміністрації взагалі не було відомо до часу пред'явлення прокурором позову.

Таким чином зазначений строк слід відраховувати з вказаного вище часу обізнаності вчинення порушення закону та порушення у зв'язку з цим прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 141 ч. 1 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно задоволених позовних вимог. Таким чином, судовий збір сплачений Запорізькою обласною прокуратурою за подачу позову у розмірі 7200 грн. та за подачу апеляційної скарги у розмірі 9600 грн. підлягає стягненню з відповідачів у рівних частках.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області - начальника управління представництва інтересів громадянина або держави в суді Юрченка Ю.С. задовольнити.

Рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2017 року по цій справі скасувати та прийняти постанову наступного змісту: «Позов Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Якимівської райдержадміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним скасування розпорядження в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 1, 2 розпорядження Якимівської районної державної адміністрації № 1060 від 21.12.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Атманайської сільської ради» в частині затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення ділянки площею 2,0000 га, розташованої на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 виданий ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_4, та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі № 011026400022.

Зобов'язати ОСОБА_4 повернути на користь держави в особі Запорізької обласної адміністрації земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, площею 2,0000 га, яка розташована на території Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь прокуратури Запорізької області судовий збір 8400 грн.

Стягнути з Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області судовий збір 8400 грн.

Дата складання повної постанови 2 липня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий:

Судді: