Рішення № 75025967, 02.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 липня 2018 року о/об 09 год. 01 хв.Справа № 808/2079/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (72002, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1)

до Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121)

про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1І.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач ОСОБА_2 ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) дії Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу у подвійному розмірі періодів його роботи з 24.08.1977 по 12.05.2004 на посадах лікаря-психіатра, дільничного лікаря-психіатра та районного психіатра Михайлівської ЦРЛ - визнати протиправними; 2) зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахування позивачу пенсії в подвійному розмірі стажу його роботи на посаді лікаря-психіатра Михайлівської ЦРЛ з 24.08.1977 по 31.12.1983, на посаді дільничного лікаря-психіатра Михайлівської ЦРЛ з 01.01.1984 по 03.01.1988, на посаді районного психіатра Михайлівської ЦРЛ з 04.01.1988 по 01.05.2005 відповідно з положенням ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22.02.2000 і виплатити позивачу різницю в розмірі пенсії з моменту виходу на пенсію.

Позивач у позові зазначив, що на підставі наказу головного лікаря Михайлівської центральної районної лікарні №93 від 24.08.1977 позивач призначений на посаду лікаря психіатра та відповідно до посадових обов'язків надавав психіатричну допомогу населенню. Крім цього, на підставі наказу головного лікаря Михайлівської центральної районної лікарні №01 від 02.01.1984 позивач призначений на посаду дільничного психіатра і відповідно до посадових обов'язків надавав психіатричну допомогу населенню. На підставі наказу головного лікаря Михайлівської центральної районної лікарні №3 від 04.01.1989 позивач призначений на посаду районного психіатра і надавав психіатричну допомогу населенню. На підставі наказу головного лікаря Михайлівської центральної районної лікарні №20 від 03.02.1997 позивач призначений на посаду дільничного лікаря-психіатра, на якій працював до 01.05.2005 та надавав психіатричну допомогу населенню. На підставі наказу головного лікаря Михайлівської центральної районної лікарні №70 від 04.05.2005 позивач переведений на посаду лікаря-нарколога, на якій працює до теперішнього часу. 28.07.2005 Михайлівська центральна районна лікарня на підставі Рішення Михайлівської районної ради №20 реорганізована в Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району і є її правонаступником. 12.05.2004 Управлінням Пенсійного фонду України в Михайлівському районі позивачу призначена пенсія за віком з загальним стажем роботи 45 років, в тому числі з спеціальним стажем роботи протягом майже 27 років на посаді лікаря-психіатра. 20.07.2017 позивач звернувся до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою обчислити йому стаж роботи у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за періоди його роботи на посадах лікаря-психіатра, дільничного лікаря-психіатра та районного психіатра та призначити йому відповідну пенсію (заява від 20.07.2017). Позивач отримав відповідь, відповідно до якої йому рекомендовано надати уточнюючу довідку, оформленої належним чином, яка повинна була підписана не тільки керівником підприємства, але й посадовою особою, яка її підготувала (лист №13/л-5 від 18.08.2017). Позивачем отримана відповідна уточнююча довідка (вих.№73 від 22.12.2017) і 10.01.2018 надана для вирішення питання про обчислення йому стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за періоди роботи на посадах лікаря-психіатра, дільничного лікаря-психіатра та районного психіатра та призначення відповідної пенсії. 12.05.2018 позивач отримав лист №33/Л-5 від 10.05.2018 року, яким ОСОБА_2 ОУПФУ в Запорізькій повідомило його, що позивачу відмовлено в обчислені стажу роботи в подвійному розмірі, оскільки «ОСОБА_3 про ТМО Михайлівського району» зареєстровано в Михайлівській РДА 11.08.1997, а державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 07.09.2005, в тому числі і «ОСОБА_3 про психіатричний кабінет», який є складовою частиною поліклінічного відділення. Цим же листом позивачу роз'яснено право оскаржити дії в судовому порядку. Відмова обчислити стаж роботи у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за періоди роботи на посадах лікаря-психіатра, дільничного лікаря-психіатра та районного психіатра та призначити відповідну пенсію є, на думку позивача, протиправною.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що 01.01.2004 набрав законної сили Закон України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до п.16 розділу XV якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. ОСОБА_3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Михайлівська центральна районна лікарня (після реорганізації «Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району») є багатопрофільним лікувальним закладом, а не спеціалізованим закладом. Тобто, стаж роботи на посаді лікаря-психіатра ЦРЛ може бути зарахований у подвійному розмірі, якщо у штатному розкладі закладу охорони здоров'я психіатричний кабінет введено як структурний підрозділ. Як будь-який структурний підрозділ психіатричний кабінет повинен мати ОСОБА_3, яким регламентується його діяльність. Зазначена позиція підтверджена листами МОЗ України №10.02.11/524 від 19.09.2006 та №10.03.368/1156 від 02.07.2007. Відповідно до «ОСОБА_3 про Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району» (зареєстровано Михайлівською РДА від 11.08.1997 за №428, державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 07.09.2005) до складу ТМО входять структурні підрозділи: поліклінічне, хірургічне, неврологічне-дитяче, пологове, інфекційне, відділення реанімації та інтенсивної терапії, відділення швидкої допомоги, приймальне відділення, терапевтичне відділення №2 в с.Плодородне, терапевтичне відділення №3 в с.Тимошівка. Основним документом для визначення стажу роботи є трудова книжка. В трудовій книжці позивача не зазначено, що робота проходила в психіатричному кабінеті. Таким чином, в разі надання позивачем уточнюючої довідки, оформленої належним чином можливо вирішити зазначене питання в досудовому порядку.

Відповідач заперечував проти позову.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

Як з’ясовано судом і не заперечується сторонами, 13.05.2004 Управлінням Пенсійного фонду України в Михайлівському районі позивачу призначена пенсія за віком з загальним стажем роботи 45 років, в тому числі з спеціальним стажем роботи протягом майже 27 років на посаді лікаря-психіатра, про що свідчить і штамп у Трудовій книжці позивача (а.с.7).

У ОСОБА_2 ОУПФУ в Запорізькій області (вих.№33/Л-5 від 10.05.2018) на адресу позивача зазначено наступне: «… Ви працювали у Михайлівській центральній районній лікарні: з 24.08.1977 по 31.12.1983 на посаді лікаря-психіатра; з 01.01.1984 по 03.01.1988 на посаді дільничного лікаря психіатра; з 04.01.1988 по 01.05.2005 на посаді районного психіатра; з 01.05.2005 і по даний час на посаді лікаря нарколога. Ви претендуєте на обчислення стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до вимог статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи на посадах лікаря-психіатра та районного психіатра. Законом України «Про психіатричну допомогу» встановлено, що психіатричний заклад – це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов’язана з наданням психіатричної допомоги. … Михайлівська центральна районна лікарня (після реорганізації «Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району») є багатопрофільним лікувальним закладом, а не спеціалізованим закладом. Тобто стаж роботи на посаді лікаря - психіатра ЦРЛ може бути зарахований у подвійному розмірі, якщо у штатному розкладі закладу охорони здоров'я психіатричний кабінет введено як структурний підрозділ. Як будь-який структурний підрозділ психіатричний кабінет повинен мати ОСОБА_3, яким регламентується його діяльність. Відповідно до ОСОБА_3 про Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району (зареєстровано Михайлівською ДРА від 11.08.1997 №428, державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 07.09.2005) до складу ТМО входять структурні підрозділи: поліклінічне, хірургічне, неврологічне - дитяче, пологове, інфекційне, відділення реанімації та інтенсивної терапії, відділення швидкої допомоги, приймальне відділення, терапевтичне відділення №2 в с.Плодородне, терапевтичне відділення №3 в с.Тимошівка. Тільки у 2005 році головним лікарем затверджено ОСОБА_3 про психіатричний кабінет, який є складовою частиною поліклінічного відділення. З урахуванням викладеного підстав для зарахування у подвійному розмірі не має. …» (а.с.13).

Стаж роботи позивача лікарем-психіатром підтверджують відомості з його Трудової книжки, дослідженої судом (а.с.7).

У Довідці Територіального медичного об'єднання Михайлівського району Запорізької області (вих.№73 від 22.12.2017) головним лікарем зазначено: «… На Вашу заяву від 21.12.2017 адміністрація ТМО Михайлівського району надає наступну довідку про те, що ОСОБА_1 працюючи в Михайлівській ЦРЛ, яка реорганізована в Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району Запорізької області, на посаді лікаря психіатра мав підвищення посадового окладу в розмірі 25% за шкідливі умови праці відповідно до п.4.1 Наказу МОЗ України від 23.11.1993 №229 «Про затвердження інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», що втратив чинність та відповідно до п.2.4.5. «Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», затверджених Наказом №308/519 від 05.10.2005 «Про упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я», що є дійсним до сьогоднішнього дня. Згідно посадової інструкції надавав медичну допомогу хворим з психічними розладами в кабінеті та вдома (про що свідчать записи в амбулаторних картах хворих), консультував хворих з гострими психічними розладами в стаціонарі та відділенні невідкладної екстреної медичної допомоги (про що свідчать записи в історіях хвороби хворих та записи в журналах відділення невідкладної екстреної медичної допомоги). …» (а.с.12).

Відповідачем документально не спростовано інформацію, викладену у Довідці Територіального медичного об'єднання Михайлівського району Запорізької області (вих.№73 від 22.12.2017).

У листі Василівського ОУПФУ в Запорізькій області (вих.№13/Л-5 від 17.08.2017) на адресу позивача зазначено наступне: «… Тобто, стаж роботи на посаді лікаря - психіатра ЦРЛ може бути зарахований у подвійному розмірі, якщо у штатному розкладі закладу охорони здоров'я психіатричний кабінет введено як структурний підрозділ. Як будь - який структурний підрозділ психіатричний кабінет повинен мати ОСОБА_3, яким регламентується його діяльність. Відповідно до ОСОБА_3 про Територіальне медичне об'єднання Михайлівського району … до складу ТМО входять структурні підрозділи: поліклінічне, хірургічне, неврологічне - дитяче, пологове, інфекційне, відділення реанімації та інтенсивної терапії, відділення швидкої допомоги, приймальне відділення, терапевтичне відділення №2 в с.Плодородне, терапевтичне відділення №3 в с.Тимошівка. Основним документом для визначення стажу роботи є трудова книжка. В Вашій трудовій книжці не зазначено, що робота проходила в психіатричному кабінеті. … До звернення Ви надали таку уточнюючу довідку, але її оформлення не відповідає вимогам законодавства, а саме: відсутні кутовий штамп підприємства, дата видачі та номер, реєстрації довідки, підстави видачі (первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку). Крім того, уточнююча довідка має бути підписана не лише керівником підприємства, але й посадовою особою, яка підготувала довідку. Таким чином, в разі надання Вами уточнюючої довідки, оформленої належним чином можливо бути повернутися до Вашого питання. Що стосується Вашого стажу роботи в Запорізькій обласній психіатричній лікарні за період з 02.08.1976 по 18.08.1977, то цей період роботи буде обчислено в подвійному розмірі у відповідності до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсійну справу буде приведено у відповідність до законодавства. …» (а.с.10).

Відтак, відповідач визнає у цьому листі, що пенсійна справа позивача не була приведена «у відповідність до законодавства», а стаж роботи позивача в Запорізькій обласній психіатричній лікарні за період з 02.08.1976 по 18.08.1977 тільки після звернення ОСОБА_1 вирішено обчислювати в подвійному розмірі у відповідності до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За зверненням позивача ОСОБА_4 праці та соціальної політики України надано відповідь (вих.№7863/039/161-06 від 01.08.2006), в якій зазначено: «… Згідно з пунктом 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено заклади та установи охорони здоров'я, робота в яких (незалежно від займаної посади) зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Зазначеною статтею передбачені, зокрема, психіатричні заклади охорони здоров'я, до яких відносяться у тому числі психіатричні кабінети. …» (а.с.14).

Про необхідність зарахування роботи лікаря-психіатра Михайлівської ЦРЛ у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначає і заступник Міністра охорони здоров’я у ОСОБА_2 (вих.№10.0368/1156 від 02.07.2007), який надано позивачу на його звернення (а.с.15).

Також, за зверненням позивача ОСОБА_4 охорони здоров’я України надано відповідь (вих.№10.02.11/524 від 19.09.2006), в якій вказано: «… ОСОБА_4 охорони здоров'я розглянуло Ваше звернення щодо зарахування стажу роботи лікарю-психіатру ЦРЛ у подвійному розмірі у відповідності зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і повідомляє. … З метою вирішення цієї проблеми, за ініціативою ОСОБА_4 охорони здоров'я підготовлено спільно з Мінпраці та Пенсійним фондом України лист-роз'яснення від 29.12.2005 (№10.01.09/2606, 625/0/15-05/039-6, 16918/02-20) щодо зарахування стажу роботи у протитуберкульозних, психіатричних кабінетах, кабінетах інфекційних захворювань, психоневрологічних відділеннях, а також у психіатричних бригадах швидкої допомоги в подвійному розмірі згідно із Законом України від 10.07.2003 №1110-ІV "Про внесення змін до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У відповідності із Законом України "Про психіатричну допомогу" до психіатричних закладів охорони здоров'я відносяться психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги. Таким чином, Ваш стаж роботи на посаді лікаря-психіатра ЦРЛ може бути зарахований у подвійному розмірі після внесення змін до штатного розкладу закладу охорони здоров'я, тобто ввести психіатричний кабінет, як структурний підрозділ закладу. …» (а.с.14-зворот).

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

1. Згідно з ч.4 ст.24 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.60 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» (у редакції до 11.10.2017) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров’я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров’я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров’я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі (ст.60 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» (у редакції після 11.10.2017).

У ст.1 Закону України №1489-III від 22.02.2000 «Про психіатричну допомогу» (у редакції до 10.06.2018) зазначено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади; психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Як зазначено у ст.1 Закону України №1489-III від 22.02.2000 «Про психіатричну допомогу» (у редакції після 10.06.2018), у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: психіатрична допомога – комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров’я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; заклад з надання психіатричної допомоги – психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров’я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов’язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України №1489-III від 22.02.2000 «Про психіатричну допомогу» професійні права, обов'язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров'я, цим Законом та іншими законами. Лікар-психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та з шкідливими і небезпечними умовами праці.

У п.3 «Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженого 27.09.2000 постановою Кабінету Міністрів України №1465, зазначено, що обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина. Працівники МВС, Національної поліції, СБУ, Міноборони, співробітники Служби зовнішньої розвідки та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та особи рядового і начальницького складу Держспецзв'язку проходять обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди у відповідних відомчих лікувально-профілактичних закладах.

Згідно з п.2 «Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої 17.01.2002 наказом ОСОБА_4 охорони здоров'я України №12, зареєстрованої в ОСОБА_4 юстиції України 01.02.2002 за №94/6382, обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі – психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Відтак, головною вимогою вищевказаних нормативно-правових актів є безпосереднє надання психіатричної допомоги громадянам.

При цьому, п.2 «Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів» не обмежує виконання професійних обов’язків лікарів-психіатрів виключно роботою у психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети.

За Довідкою Територіального медичного об'єднання Михайлівського району Запорізької області (вих.№73 від 22.12.2017) ОСОБА_1 надавав таку психіатричну допомогу хворим з психічними розладами в кабінеті та вдома (про що свідчать записи в амбулаторних картах хворих), консультував хворих з гострими психічними розладами в стаціонарі та відділенні невідкладної екстреної медичної допомоги (про що свідчать записи в історіях хвороби хворих та записи в журналах відділення невідкладної екстреної медичної допомоги).

Вказана діяльність позивача у періоди, зазначені у Трудовій книжці і є психіатричною допомогою у розумінні ст.1 Закону України №1489-III від 22.02.2000 «Про психіатричну допомогу».

Зворотного відповідач суду не довів.

Посилання відповідача на те, що положення ст.60 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» застосовуються лише до страхового стажу відпрацьованого до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є необґрунтованими, оскільки згідно з п.16 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції до 11.10.2017) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії є неправомірними, а періоди роботи позивача на посаді лікаря-психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 24.08.1977 по 31.12.1983, на посаді дільничного лікаря-психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 01.01.1984 по 03.01.1988, на посаді районного психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 04.01.1988 по 01.05.2005 мають бути зараховані до стажу роботи у подвійному розмірі.

2. Згідно з абз.2 п.2.2 глави 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом ОСОБА_4 праці України, ОСОБА_4 юстиції України, ОСОБА_4 соціального захисту населення України №58, зареєстрованої в ОСОБА_4 юстиції України 17.08.1993 за №110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Отже, Трудова книжка ОСОБА_1 не містить і не повинна містити записи про те, що «робота проходила в психіатричному кабінеті», як того вимагає відповідач у відповідях.

Як передбачено п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі – «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»).

Згідно з п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

Позивачем надано до Василівського ОУПФУ в Запорізькій області відповідну уточнюючу довідку. Доказів відсутності у зазначеній довідці необхідної інформації, або її документального не підтвердження відповідач до суду не надав.

Відповідно до п.23 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відтак, вимагання від позивача певних особливостей у оформленні довідки: «… До звернення Ви надали таку уточнюючу довідку, але її оформлення не відповідає вимогам законодавства, а саме: відсутні кутовий штамп підприємства, дата видачі та номер, реєстрації довідки, підстави видачі (первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку). Крім того, уточнююча довідка має бути підписана не лише керівником підприємства, але й посадовою особою, яка підготувала довідку. …» – прямо суперечить вимогам п.23 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» і є надуманим.

Як зазначено у п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в ОСОБА_4 юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі – «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), орган, що призначає пенсію, надає: (…) допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Відповідачем документально не доведено належне виконання ним приписів п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» при розгляді звернень позивача, який є пенсіонером і звертався за перерахунком пенсії (приведенням її у відповідність до вимог ст.60 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з приписами ст.122 КАС України права позивача підлягають захисту у межах шестимісячного строку звернення до суду.

Позивач про порушення свого права передбаченого ст.60 Закону України «Про психіатричну допомогу» був обізнаний, як свідчать матеріали справи, з 2006 року.

При цьому, подання позивачем до відповідача звернень щодо застосування приписів ст.60 Закону України «Про психіатричну допомогу» при обчисленні йому пенсії не змінює моменту, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав та інтересів. Дата 25.04.2018 (день отримання відповідачем останнього звернення позивача) свідчить лише про час, коли позивач вчинив чергові дії щодо реалізації свого права і дана дата не пов’язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Позов був поданий безпосередньо до відділення поштового зв’язку 01.06.2018, а надійшов до суду 05.06.2018.

Таким чином, виходячи з приписів ст.ст.122, 123 КАС України право позивача щодо застосування приписів ст.60 Закону України «Про психіатричну допомогу» при обчисленні йому пенсії підлягає захисту у межах шестимісячного строку звернення до суду – з 01.12.2017.

При цьому, жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами за період з 2006 року по 01.06.2018 позивач не надав, підстав неможливості своєчасного звернення до суду з зазначеними вимогами у встановлений КАС України строк не зазначив.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було ОСОБА_2 ОУПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) щодо відмови ОСОБА_1 (72002, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) в зарахуванні стажу у подвійному розмірі періодів його роботи з 24.08.1977 по 12.05.2004 на посадах лікаря-психіатра, дільничного лікаря-психіатра та районного психіатра Михайлівської центральної районної лікарні.

Зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) перерахувати ОСОБА_1 (72002, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) з 01.12.2017 пенсію у подвійному розмірі стажу його роботи на посаді лікаря-психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 24.08.1977 по 31.12.1983, на посаді дільничного лікаря-психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 01.01.1984 по 03.01.1988, на посаді районного психіатра Михайлівської центральної районної лікарні з 04.01.1988 по 01.05.2005 відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про психіатричну допомогу» та виплатити ОСОБА_1 (72002, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) різницю в розмірі пенсії.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (72002, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 02.07.2018.

Суддя О.О. Прасов