Рішення № 75024797, 21.06.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 р. Справа № 818/1550/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

представника позивача - В.О. Литвиненко,

представників відповідача - О.В. Чайченка, О.О. Харченка,

представників третіх осіб - Т.О. Яременко, А.С. Луцик, І.А. Федченка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" до Виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог: КП "Сумижитлокомсервіс" Сумської міської ради, ТОВ "Сервіс-Дім", ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Суми", ТОВ "Форекс плюс", ТОВ "Керуюча компанія "Домком Суми", приватне ремонтно-будівельне підприємство "Рембуд", КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" (далі - позивач) просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради (далі - відповідач) від 20.03.2018 № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми".

Свої вимоги мотивує тим, що виконавчий комітет Сумської міської ради порушив процедуру проведення конкурсу з призначення управителя. Відповідач мав право, через орган, якому делеговані відповідні повноваження з управління об'єктами житлово-комунального господарства, реалізувати свої повноваження на проведення конкурсу з призначення управителя у багатоквартирних будинках з власної ініціативи через рік з дня набрання чинності Законом України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (01.07.2016) по день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" (10.12.2017). Відносно компетенції виконавчого органу місцевої ради щодо проведення конкурсу з призначення управителя необхідно застосовувати норму акта, який прийнято пізніше, а саме: положення ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги", що визначає компетенцію виконавчого органу місцевої ради на проведення конкурсу з призначення управителя у багатоквартирному будинку з дня набрання чинності Законом (10.12.2017) виключно на підставі отриманого протоколу співвласників з проханням провести конкурс з призначення управителя. Тому станом на 20.03.2018 відповідач не мав права оголошувати конкурс з призначення управителя з власної ініціативи.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог та зазначили, що, приймаючи рішення від 20.03.2018 № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми" виконавчий комітет Сумської міської ради діяв в межах та у спосіб, передбачений законом. Вказане рішення було прийняте на підставі ч. 5 ст. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", яка передбачає, що управителя на конкурсних засадах призначає виконавчий комітет міської ради, якщо протягом 1 року з дня набрання чинності цим законом з 01.07.2015 співвласники не прийняли рішення про форму управління будинком. Вважають, що Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" є спеціальним законом, який регулює відносини співвласників багатоквартирного будинку щодо управління таким будинком, в тому числі й щодо визначення управителя будинку, а загальним законом в цій частині буде Закон України "Про житлово-комунальні послуги". При розбіжностях між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом. Тобто в даному випадку Закон України "Про житлово-комунальні послуги" лише доповнює Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" в частині обрання управителя багатоквартирного будинку. Також зазначили, що на момент розгляду справи попередній Закон України 24.06.2004 № 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" був чинний, тобто його норми застосовувались до введення в дію Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги", а саме: до 10.06.2018. Просили відмовити в задоволенні позову.

Представник ТОВ "Форекс Плюс" у судовому засіданні просила суд вирішити справу на власний розсуд, так як існує неузгодженість між нормами актів, виданих одним і тим же нормотворчим органом.

Представник ТОВ "Керуюча компанія "Домком Суми" у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та зазначила, що оскаржуване рішення відповідача від 20.03.2018 № 126 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки з 10.12.2017 - дня набрання чинності спеціального нормативно-правового акта у сфері житлово-комунальних послуг - Закону № 2189-VIII, конкурси з призначення управителя можуть бути проведені лише на підставі отриманого протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку з проханням призначити управителя.

Представник ТОВ "Сервіс Дім" у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, оскільки прийняте всупереч чинного законодавства та за відсутності відповідних повноважень у відповідача. Відповідач порушив права співвласників багатоквартирного будинку на управління належної їм власності, так як виніс рішення за відсутності прохання самих співвласників, висловленого в протоколі їх зборів.

Представник КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, у якому зазначив, що покладається на розсуд суду (а.с. 95, т. 2).

Представники КП "Сумижитлокомсервіс" Сумської міської ради, ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Суми", ПРБП "Рембуд" у судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без їх участі в судовому засіданні до суду не надходили.

Вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що виконавчий комітет Сумської міської ради прийняв рішення від 20.03.2018 № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми" (а.с. 9-11, т. 1). Відповідно до п. 1 вказаного рішення виконавчий комітет Сумської міської ради вирішив виступити організатором конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми щодо будинків, в яких не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та здійснити організаційні заходи щодо підготовки та проведення конкурсу в установленому законодавством порядку. Відповідно до п. 2 рішення оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми згідно з переліком будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком. Пунктом 9 рішення зобов'язано виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які здійснюють свою діяльність на території міста Суми ознайомити співвласників багатоквартирних будинків міста з даним рішенням. Правовому управлінню Сумської міської ради доручено здійснити заходи з підготовки та направлення до Міністерства юстиції України, Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства звернення про надання роз'яснень щодо можливості проведення відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" з ініціативи виконавчого органу міської ради конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, ураховуючи, що Законом України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги", який набрав чинності 10.12.2017 та вводиться в дію 10.06.2018, визначено можливість проведення конкурсу на призначення управителя з ініціативи співвласників багатоквартирного будинку (п. 10 рішення). Пунктом 14 рішення установлено, що до моменту укладення з переможцями конкурсу договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати виконавці послуг, які надавали відповідні послуги до проведення визначеного цим рішенням конкурсу.

ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" є виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які здійснюють свою діяльність на території міста Суми в 308 багатоквартирних будинках відповідно до договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.09.2015 № 04092013-1У (а.с. 64-69, т. 1), укладеного між КП "Сумижитло" Сумської міської ради та ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс".

Згідно з додатком 1 до рішення виконавчого комітету від 20.03.2018 № 126 (а.с. 12-56, т. 1) конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми оголошено щодо 1376 багатоквартирних будинків, із них 225 багатоквартирних будинків, яким ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.09.2015 № 04092013-1У.

Відповідно до п. 5.1 договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.09.2015 № 04092013-1У (зі змінами відповідно до додаткової угоди від 01.06.2016 № 1 до цього договору) договір діє до моменту визначення переможців конкурсу з визначення управителя багатоквартирного будинку на конкурсних засадах та укладання договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками.

Зважаючи на те, що виконавчий комітет оголосив проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми, що безпосередньо стосується позивача як виконавця послуг, який обслуговує значну кількість багатоквартирних будинків, які містяться в переліку, доданому до рішення від 20.03.2018 № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми", позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України від 14.05.2015 № 417-VIII "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", а також регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у редакції, чинній на момент прийняття рішення від 20.03.2018 № 126) у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб'єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

Відповідно до п. 3.1.3 рішення Сумської міської ради від 31.05.2017 № 2153-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради 30.03.2016 № 530-МР "Про Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (зі змінами)" (а.с. 35-38, т. 2) департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради делеговано функції зі здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства.

Закон України від 14.05.2015 № 417-VIII "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" набрав чинності 01.07.2015. Тобто, з 01.07.2016 у виконавчого органу міської ради в особі департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради виникло право призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

09.11.2017 був прийнятий Закон України № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги", який регулює відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках. Цей закон набрав чинності 10.12.2017.

Відповідно до п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (у редакції, чинній на момент прийняття рішення від 20.03.2018 № 126) у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п'ятої статті 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", виконавчий орган місцевої ради (або інший орган суб'єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов'язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Тобто з 10.12.2017 (дата набрання чинності Законом України № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги") у виконавчого комітету Сумської міської ради в особі департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради виник обов'язок оголошувати та проводити конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку лише на підставі протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя.

У листі Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства від 23.04.2018 № 04-12/11-204 (а.с. 62, т. 2) Комітет зазначив, що нова редакція Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" повністю кореспондується із законами України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" та іншими. Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" було внесено зміни до порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, відповідно до якого виконавчий орган місцевої ради зобов'язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. З огляду на те, що 10.06.2018 Кабінет Міністрів України повинен затвердити типові договори про надання послуг з управління багатоквартирним будинком Комітет вважає за доцільне проводити конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку після 10.06.2018, коли підзаконні нормативно-правові акти буде приведено у відповідність із Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Також слід зазначити, що у п. 3 листа Міністерства юстиції України від 30.01.2009 № Н-35267-18 "Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними актами" зазначено, що в разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.

Крім того, суд зазначає, що право власності є одним із фундаментальних та невідчужуваних прав людини. Статтею 41 Конституції України закріплено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, право приватної власності є непорушним. Отже, призначення конкурсу з визначення управителя без волевиявлення на те співвласників багатоквартирного будинку буде порушенням права власності співвласників такого будинку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виконавчий комітет Сумської міської ради як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності свого рішення "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми" з підстав відсутності протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя багатоквартирного будинку.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" до Виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог: КП "Сумижитлокомсервіс" Сумської міської ради, ТОВ "Сервіс-Дім", ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Суми", ТОВ "Форекс плюс", ТОВ "Керуюча компанія "Домком Суми", приватне ремонтно-будівельне підприємство "Рембуд", КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20 березня 2018 року № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми".

Після набрання рішенням суду законної сили зобов'язати відповідача невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20 березня 2018 року № 126 "Про організацію проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Суми".

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 29.06.2018.

Суддя М.М. Шаповал