Рішення № 75024765, 26.06.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1245/18

Полтавський окружний адміністративний суд складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Лисак І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії; визнання протиправним та скасування рішення комісії Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 09 листопада 2017 року №236 про відмову у призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії; зобов'язання зарахувати ОСОБА_3 роботу на посаді газоелектрозварювальника на Гадяцькому експериментальному заводі домобудування у період з 22.10.1982 по 21.08.1992 року до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 31.10.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила про незгоду із рішенням Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яким відмовлено в призначення пенсій за віком на пільгових умовах, так як вважає наявним в неї пільгового стажу, необхідного для такого призначення, підтвердженим у встановленому законодавством порядку. У зв'язку із цим наполягає на необхідності зарахування роботи на посаді газоелектрозварювальника у період з 22.10.1982 по 21.08.1992 та призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_3 залишено без руху у зв'язку із її невідповідністю вимогам статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

07.05.2018 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

25.05.2018 року від відповідача - Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі вказуючи, що в ході проведення перевірки ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів» по питанню правильності зазначених відомостей у довідці про підтвердження роботи ОСОБА_3 на посаді газоелектрозварювальника, встановлено відсутність записів у первинних документах, які б підтверджували необхідний для призначення пенсії пільговий стаж роботи позивача. Вважає правомірною відмову у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах.

В ході судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав, вказуючи про наявність підтвердженого пільгового стажу в позивача, що надає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на мотиви, викладені у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд встановив такі обставини.

22 жовтня 1982 року ОСОБА_3 прийнята на роботу газоелектрозварювальником 4 розряду до Гадяцького експериментального заводу домобудування.

Розпорядженням Гадяцької районної ради народних депутатів Полтавської області від 01.10.1994 Гадяцький експериментальний завод домобудування перейменовано в Гадяцький завод домобудування, а з 16.09.2003 Гадяцький завод домобудування реформовано в ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів».

21 серпня 2000 року ОСОБА_3 звільнена з посади на підставі ст. 38 КЗпП України.

19 січня 2017 року ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів" видало ОСОБА_3 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановленого зразка.

Відповідно до акту №27 від 27 січня 2017 року за результатами перевірки характеру виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення та довідок про заробітну плату управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі Полтавської області зробило висновок, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 11 від 19.01.2017, видана ОСОБА_3, носить недостовірну інформацію.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі Полтавської області від 9 лютого 2017 року відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відкликанням 09.02.2017 року керівництвом ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів» довідки №11 від 19.01.2017 року про характер та умови праці для підтвердження права на отримання пенсії на пільгових умовах та відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років підтвердженого в установленому законодавством порядку.

У травні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Гадяцького районного суду Полтавської області з позовом до ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів», третя особа управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі Полтавської області про зобов'язання надання уточненої довідки про характер та умови праці для підтвердження права на отримання пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.09.2017 у справі №526/1031/17 позовну заяву ОСОБА_3 до ТОВ "Гадяцький залізобетонних виробів", третя особа управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі Полтавської області про зобов'язання надання уточнюючої довідки про характер та умови праці для підтвердження права на отримання пенсії на пільгових умовах задоволено частково. Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Гадяцький залізобетонних виробів» видати ОСОБА_3 довідку про підтверджу наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки відповідних записів у ній, оформлену відповідно до форми, встановленої згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №673, за період роботи з 22 жовтня 1982 року по 21 серпня 1992 року. Стягнуто з ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів" на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог в сумі 400 грн. Решту позовних вимог залишено без задоволення.

На виконання вищевказаного рішення ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів" видано ОСОБА_3 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2017 №53 за період з 22.10.1982 по 21.08.2000.

31.10.2017 року позивач звернулась до Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за списком № 2 з урахуванням довідки про уточнюючий характер роботи, виданої 24.10.2017 року №53 ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів».

В ході розгляду заяви відповідачем проведено перевірку ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів» по питанню правильності зазначених відомостей у довідці про підтвердження роботи ОСОБА_3 на посаді газоелектрозварювальника. Встановлено відсутність записів у первинних документах, які б підтверджували необхідний для призначення пенсії пільговий стаж роботи позивача, а саме, що посада «газоелектрозварювальник», на яку була прийнята ОСОБА_3 (наказ від 21.10.1982р. № 107, особова картка форми Т-2) та на яких вона працювала в період з 1982 по 2000р. (наказ від 21.08.2000 №54) Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162, який був чинний у цей період роботи, не передбачена. Натомість до вказаного Списку, зокрема, включено посади електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Професія "газоелектрозварювальник" до Списку №2 не включена, що згідно п.9 Порядку виключає можливість віднесення трудового стажу до такого, що надає Позивачу право на пільгову пенсію за Списком №2.

Враховуючи те, що гр. ОСОБА_3 рішенням управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі від 09.02.2017 року №25 вже було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для визначення права на пенсію, управлінням було проведено перевірку достовірності видачі пільгової довідки ТОВ "Гадяцьким заводом залізобетонних виробів", відповідач прийшов до висновку, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах її загальний страховий стаж становив 29 років, тривалість спеціального стажу роботи за Списком № 2 становила 3 роки 3 місяці 22 дні, у зв'язку із чим відповідачем було прийнято рішення від 09.11.2017 про відмову ОСОБА_3 в призначенні пільгової пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Позивач не погодився із даним рішенням та вважаючи свої права порушеними з боку пенсійного органу, з метою їх відновлення, звернувся до суду.

Виходячи з аналізу обставин, що склалися та надаючи оцінку їм та доказам, які надані учасниками справи в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, яка була чинною на час звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії - 26.10.2017, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно частини першої статті 48 КЗпП України, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців 1, 2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

При цьому, вищенаведеними правовими нормами серед зазначених уточнюючих документів без будь-яких виключень, зокрема передбачено ті, що видані архівними установами.

Згідно трудової книжки, позивач в період з 22.10.1982 по 21.08.2000 працювала повний робочий день на Гадяцькому експериментальному заводі домобудування на посаді газоелектрозварювальника.

Розпорядженням Гадяцької районної ради народних депутатів Полтавської області від 01.10.1994 Гадяцький експериментальний завод домобудування перейменовано в Гадяцький завод домобудування, а з 16.09.2003 Гадяцький завод домобудування реформовано в ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів».

Згідно із п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2006 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їхніми правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу ТОВ «Гадяцький завод залізобетонних виробів» було видано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2017 №53, згідно якої підприємствами повністю підтверджено відомості, викладені в трудовій книжці позивача, а також зазначено, що ОСОБА_3 дійсно працювала повний робочий день.

В даному випадку у повній мірі підтверджується факт роботи позивача та існують усі правові підстави для зарахування позивачу до трудового стажу, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи які не враховані відповідачем.

Доводи відповідача щодо не врахування управлінням періоду роботи з 22.10.1982 по 21.08.2000, зазначеного у довідці №53, так як посада «газоелектрозварювальник», на яку була прийнята ОСОБА_3 (наказ від 21.10.1982р. № 107, особова картка форми Т-2) та на яких вона працювала в період з 1982 року по 2000 рік (наказ від 21.08.2000 №54) Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162, який був чинний у цей період роботи, не передбачена, що згідно п.9 Порядку виключає можливість віднесення трудового стажу до такого, що надає позивачу право на пільгову пенсію за Списком №2, суд вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Порядок застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

У відповідності до розділу ХХХII постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 посада електрозварювальника відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.063.1994 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХIII якого визначено посаду електрогазозварника, яка відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 посада електрогазозварника у відповідності до розділу XXXIII відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Як вже зазначалось, згідно пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Доводи позивача про те, що період роботи позивача з 22.10.1982 по 21.08.2000 на посаді газоелектрозварювальника не підтверджені пільговою довідкою ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів", є безпідставними, оскільки надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 16.11.2017 року К/800/27524/17.

З наданих позивачем трудової книжки та уточнюючої довідки чітко вбачається період роботи позивача на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку №2. Надана позивачем довідка містять інформацію щодо умов праці позивача, часу роботи позивача та інше.

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку № 22-1, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

Як вбачається зі змісту довідки про підтвердження трудового стажу та трудової книжки - періоди роботи, професія (посада), за якою позивач працював у спірний період, не мають розбіжностей та співпадають. Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені в довідці та у трудовій книжці, а тому суд вважає за можливе вважати їх належною інформацію, яка утримує в собі доказову складову на підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідачем не доведено, що позивач не працював на ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів" та його періоди роботи на даному підприємстві не спростовані.

Таким чином, матеріали справи, а саме наявні записи у трудовій книжці та довідки, підтверджують право ОСОБА_3 на зарахування до пільгового стажу періоду її роботи з 22.10.1982 по 21.08.2000.

Також, роботу позивача на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду на ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів" повний робочий день з 22.10.1982 по 21.08.2000 підтвердили допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали з позивачем на одному підприємстві у той самий період.

В зв'язку з викладеним, суд знаходить обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу періоди його роботи з 22.10.1982 по 21.08.2000 на ТОВ "Гадяцький завод залізобетонних виробів".

Згідно з п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V від 14.09.2006 р. усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу ІІ Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2ст. 22 Конституції України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки право позивача на підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за віком порушено, а предметом розгляду зазначеної справи є саме відмова Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в призначенні пенсії, то воно підлягає відновленню у спосіб, яким є визнання протиправним та скасування рішення Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №236 від 09.11.2017.

Вимоги позивача щодо зобов'язання зарахувати ОСОБА_3 роботу на посаді газоелектрозварювальника на Гадяцькому експерементальному заводі домобудування у період з 22.10.1982 по 21.08.1992 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах з 31.10.2017, задоволенню не підлягають, оскільки право на пенсію на пільгових умовах дає праця на роботах передбачених ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та питання щодо зарахування пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії, призначення і виплата пенсії відноситься до дискреційних повноважень та виключної компетенції пенсійного органу.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

Отже, після скасування судом зазначеного вище рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 31.10.2017 і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до стажу спірних періодів праці позивача.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз.2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта і владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за можливе зобов'язати Гадяцьке ОУ ПФУ Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За змістом частини 3 статті 139 Кодексу при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_3 при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., і суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, складає 352,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 37300, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075) про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 09 листопада 2017 року №236.

Зобов'язати Гадяцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 37300, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075) витрати на сплату судового збору в розмірі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 липня 2018 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва