Рішення № 75024587, 02.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/1888/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Львові про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про:

визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні пільгової пенсії та скасування рішення №3142 від 10.11.2017 року;

зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 22.10.1984 року по 16.02.1998 року у військовій частині 36843 що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач народився 04.08.1962 року, йому виповнилось 56 років, має загальний трудовий стаж який необхідний для отримання пенсії із шкідливими і важкими умовами за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, що підтверджується доданими доказами. Також, позивачем відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» подано до управління Пенсійного фонду України трудову книжку та довідку, в якій підтверджено його трудовий стаж.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що робота позивача у шкідливих умовах після 21.08.1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджується результатами атестації робочого місця. Згідно записів трудової книжки позивач працював з 11.08.1981 року по 03.02.1983 року техніком-топографом, з 03.02.1983 року по 10.10.1984 року - топографом експедиції № 247, з 22.10.1984 року по 15.09.1988 року - майстром БМУ-4172, з 24.07.1989 року по 16.02.1998 року - майстром будівельно-монтажної дільниці військової частини 36843. Згідно довідки, яка підтверджує особливий характер роботи чи умов праці позивач працював повний робочий день: з 11.08.1981 року по 31.12.1982 рік (1 рік 4 місяці 21 день) техніком - топографом, з 03.02.1983 року по 10.10.1984 рік (1 рік 8 місяців 8 днів) топографом. Разом з тим, згідно архівної довідки № 179-2/1453 від 12.09.2017 року виданої Територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України позивач з 01.11.1984 року по 16.02.1998 рік працював майстром будівельно-монтажної дільниці військової частини 36843. Уточнюючої довідки, передбаченої п. 20 Постанови № 637 позивачем долучено не було. Отже, підтвердженим є стаж роботи зі шкідливих і важких умовах праці за Списком № 2 - 1 рік 4 місяці 21 день. Загальний страховий стаж становить 34 роки 2 місяці 7 днів. А відтак, підстав для зарахування ОСОБА_1 роботи на посаді майстра та виконроба до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, на переконання відповідача, немає.

Крім того, суд в порядку ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України за клопотанням представника відповідача вирішив допустити процесуальне правонаступництво у справі, а саме замінити відповідача, Галицьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Львова, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою у Галицьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Львова про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років для окремих категорій працівників, а саме підп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підтвердження обставин наявності необхідного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав Трудову книжку АТ-ІІ №9510787, архівну довідку № 1609 від 30.08.2017 року Територіального архівного відділу Галузевого державного архіву міністерства оборони України, архівну довідку № 179-2/1550 від 28.09.2017 року Територіального архівного відділу Галузевого державного архіву міністерства оборони України, архівну довідку № 179-2/1454 від 12.09.2017 року Територіального архівного відділу Галузевого державного архіву міністерства оборони України, довідку № 68 від 20.09.2017 року, довідку № 67 від 20.09.2017 року, довідку № 66 від 20.09.2017 року, довідку № 65 від 20.09.2017 року, довідку № 1/182 від 28.09.2017 року, довідку № 1/169 від 04.09.2017 року, копію наказу по експедиції № 247 від 1983 року, копію наказу по експедиції № 247 від 1984 року.

Рішенням Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова від 10.11.2017 року за №3142 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджується необхідний стаж за Списком №2 (1 рік 4 місяця 21 день для чоловіків) для призначення пільгової пенсії відповідно до підпункту 2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з наведеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Змістом спірних правовідносин є призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років для окремих категорій працівників, а саме підп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з таких мотивів.

Положеннями ч.2 ст.2 КАС України передбачено критерії правомірності рішення суб'єкта владних повноважень.

Саме через призму таких критеріїв судом надається оцінка спірного рішення Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова.

Відповідно до п. 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.10.1956 №1173, Розділом XXIX, п. «б» було передбачено право на призначення пільгової пенсії майстрам та виконробам зайнятим на будівництві будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних і споруд шахт, копалень та комунікацій.

Списками №2 виробництв, робіт і професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 надається право на пільгове пенсійне забезпечення майстрам будівельних і монтажних робіт, виконавцям робіт, зайнятим на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні, реставрації, ремонті будівель, споруд та інших об'єктів.

Факт роботи, відображених у трудовій книжці АТ-ІІ №9510787, наданій для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено:

з 11.08.1981 року по 03.02.1983 рік - технік-топограф підприємства № 13 ГУГК;

з 03.02.1983 року по 10.10.1984 рік- топограф експедиції № 247 підприємства № 13 ГУГК;

з 22.10.1984 року по 15.09.1988 рік - майстер БМУ-4172;

з 24.07.1989 року по 16.02.1998 рік - майстер будівельно-монтажної дільниці військової частини 36843.

Згідно довідки, яка підтверджує особливий характер роботи чи умов праці позивач працював повний робочий день: з 11.08.1981 року по 31.12.1982 рік (1 рік 4 місяці 21 день) техніком- топографом, з 03.02.1983 року по 10.10.1984 рік (1 рік 8 місяців 8 днів) топографом.

Разом з тим, згідно архівної довідки № 179-2/1453 від 12.09.2017 року виданої Територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України позивач з 01.11.1984 року по 16.02.1998 рік працював майстром будівельно-монтажної дільниці військової частини 36843.

Наведені обставини спростовують відомості зазначені у довідці, яка наявна в матеріалах справи, та вказують на те, що позивач працював на посадах, які не відносяться до переліку посад зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, слід зазначити, що наявна в матеріалах справи довідка не відповідає вимогам п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Також, пунктом 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 передбачено врахування служби у Збройних Силах, перебування у партизанських загонах, служби у військових формуваннях Міністерства внутрішніх справ, перебування військовослужбовця у полоні, якщо цьому періоду передувала, чи за ним слідувала пільгова робота.

Пункт 109 Положення застосовується при призначенні пільгових пенсій відповідно до пункту 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058- IV, яким передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Позивач звернувся з позовною заявою з вимогою щодо призначення йому пенсії -відповідно до підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-IV), за яким застосовуються норми Закону 2636, а не норми встановлені раніше діючим законодавством.

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави вважати спірне рішення таким, що не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, та як наслідок таким, що порушує права позивача.

Оскільки вимога про спонукання до вчинення дій є похідною від першої, суд вважає, що така також не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 02 липня 2018 року

Суддя Мартинюк В.Я.