Рішення № 75023358, 21.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 червня 2018 р. № 820/6713/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Абояна І.І.,

представників позивача - Беззубової М.І., Соколовської С.І.,

представника відповідачів - Шапошник С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)" (61089, м. Харків, вул. Таджицька, 17, код ЄДРПОУ 08680885) до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області (61007, м. Харків, вул. Бекетова, 1), Головного управління ДФС у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально -виконавчої служби України (№ 43)», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, Головного управління ДФС у Харківській області у якому просить суд, з урахуванням уточнень:

- визнати протиправними дії заступника начальника головного управління ДФС у Харківській області Свєтошина Н.В. щодо відмови у списанні безнадійного податкового боргу Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)» у розмірі 1 220 405,86грн.

- зобов'язати ГУДФС у Харківській області та Східну ОДПІ м. Харкова розглянути питання щодо визнання податкового боргу Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)» у розмірі 1 220 405,86грн. безнадійним та його списання.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 26.12.2017 року звернувся до Східної ОДПІ м. Харкова з заявою про списання безнадійного податкового боргу на суму 1220405,86 грн. Листом Головного управління ДФС у Харківській області від 28.12.2017 року № 29604/10/20-40-17-11-22 було відмовлено у списанні податкового боргу та повідомлено, що податковий борг, який виник понад 1095 календарних днів підлягає списанню як безнадійний відповідно до статті 101 Податкового кодексу України, крім випадків наявності рішення суду про стягнення такого боргу, що підлягає виконанню органами ДФС згідно з нормами Податкового кодексу України. Позивач вважає, що така відмова є незаконною та такою, що порушує права позивача.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні та відзиві проти позову заперечував, вказав, що відсутні підстави для визнання вказаного боргу безнадійним та як наслідок його списання, а позивач намагається ухилитися від виконання податкового обов`язку.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№43) зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку в Східній ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, як платник податків і зборів, зокрема з ПДВ.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду 10.11.2008 р. по справі № 2а-4512/08 позов Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова до Підприємства Харківської виправної колонії № 43 про стягнення заборгованості задоволено у повному обсязі; стягнуто з Підприємства Харківської виправної колонії № 43 (61089, м. Харків, вул. Таджицька, 17, код 08680885) заборгованість перед бюджетом у сумі 1919628,62 грн. по податку на додану вартість.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2012 року розстрочено виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 року по справі № 2а-4512/08 за позовом Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова до Підприємства Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№34) про стягнення суми терміном на 60 місяців шляхом здійснення платежів за наступним графіком: з травня 2012 року по квітень 2014 року по 15000,00 грн. (п'ятнадцять тисяч грн.) на місяць; з травня 2014 по травень 2017 року по 43323,02 грн. (сорок три тисячі триста двадцять три грн. 02 коп.) на місяць.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2014 року розстрочено виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 року по справі № 2а-4512/08/2070 терміном на 60 місяців шляхом здійснення платежів: з 31.09.2014 року по 31.08.2016 року в розмірі 5000,00 грн, з 30.09.2016 по 31.07.2019 року в розмірі 18771,84 грн, 31.08.2019 року в розмірі 18771,91 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2016 року розстрочино виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 по справі № 2а-4512/08 на суму 80000 (вісімдесят тисяч) грн 00 коп. строком на 16 (шістнадцять) місяців шляхом сплати 5000 (п'ять тисяч) грн 00 коп. щомісячно з вересня 2016 року по грудень 2017 року включно. Відстрочино виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 по справі № 2а-4512/08 на суму 1220405 (один мільйон двісті двадцять тисяч чотириста п'ять) грн. 86 коп. до 01.01.2018.

26.12.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про списання безнадійного податкового боргу на суму 1220405,86 грн.

Листом Головного управління ДФС у Харківській області від 28.12.2017 року 29604/10/20-40-17-11-22 відмовлено у списанні податкового боргу та повідомлено, що податковий борг, який виник понад 1095 календарних днів підлягає списанню як безнадійний відповідно до статті 101 Податкового кодексу України, крім випадків наявності рішення суду про стягнення такого боргу, крім того відповідачем враховано наявність рішень Харківського окружного адміністратиного суду про розтрочку виконання судового рішення, яким позивачу відстрочено виконання постанови у справі № 2а-4512/08 про стягнення податкового боргу в сумі 1220405,86 грн. до 01.01.2018р. Також відповідач послався на положення п. 102.2 ст. 102 ПК України, в якому зазначено, що якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визнання боргу безнадійним.

Вважаючи протиправними дії податкового органу щодо відмови у списанні безнадійного податкового боргу в розмірі 1220405,86 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Податковим кодексом України (далі - ПК України) та Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р. № 577 (далі - Порядок № 577).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 19-1.1.24 п. 19-1.1 ст. 19-1, пп. 20.1.29 п. 20.1 ст. 20, пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють відстрочення, розстрочення та реструктуризацію грошових зобов'язань та/або податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, а також списання безнадійного податкового боргу.

Контролюючі органи мають право: приймати рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу, а також про списання безнадійного податкового боргу у порядку, передбаченому законодавством.

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

У п. 101.1, пп. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 ПК України закріплено, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном безнадійний розуміється, зокрема: податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Відповідно до п.п. 102.1, 102.4 ст. 102 ПК України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Згідно з п. 4.2. Порядку № 577 за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 3.3. Порядку № 577 передбачено, що списанню підлягає також розстрочений (відстрочений) податковий борг (у тому числі нараховані на такий податковий борг проценти), який визнано безнадійним відповідно до Кодексу.

Рішення про списання розстроченого (відстроченого) податкового боргу, який визнано безнадійним у повному обсязі, є підставою для прийняття рішення про скасування розстрочення (відстрочення) та дострокового розірвання договору, укладеного з таким платником податків.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що податкове законодавство не містить заборони списання податкового боргу, який був стягнутий з платника на підставі рішення суду, а навпаки - пунктом 102.4 статті 102 ПК України списання податкового боргу як безнадійного, який водночас було стягнуто на підставі рішення суду, є фактом, що визначає момент припинення зобов'язань платника з виконання такого судового рішення.

При цьому, слід зазначити, що законодавством в частині списання податкового боргу як безнадійного, який водночас був стягнутий з платника на підставі рішення суду, не є чітким, що є порушенням принципу правової визначеності, а тому, виходячи з основних засад, регламентованих статтею 4 ПК України, повинно тлумачитися на користь платника.

При цьому, у рішенні від 03.04.2008 р. по справі «Корецький та інші проти України» Європейський суд з прав людини визначив, що закон має бути сформульований з достатньою чіткістю. Щоб положення національного закону відповідали цим вимогам, він має гарантувати засіб юридичного захисту від свавільного втручання органів державної влади у права особи. Закон має достатньо чітко визначати межі дискреції суб'єкта влади та порядок її реалізації.

З огляду на ч. 2 ст. 6 КАС України, у відповідності до якої, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, суд при вирішенні даного спору приймає до уваги та застосовує наведену правову позицію ЄСПЛ.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення Головного управління ДФС в Харківській області від 28.12.2017р. про відмову позивачу в списанні безнадійного податкового боргу у розмірі 1 220 405,86 грн. згідно ст. 101 ПК України прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

При цьому, доводи податкового органу про те, що такий борг не підлягає списанню як безнадійний, оскільки його стягнення здійснюється за рішенням суду, що підлягає виконанню, не ґрунтуються на нормах законодавства, суперечать засадам ПК України, регламентованим статтею 4, і порушують права позивача.

Крім того, правовою підставою, з наявністю якої ПК України та Порядок № 577 пов'язують визнання заборгованості безнадійною, є сплив відповідного строку давності. Втім, суд відзначає, що з матеріалів даної справи також вбачається й відсутність у позивача фінансової спроможності для сплати наявної в нього податкової заборгованості.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Східної ОДПІ м. Харкова розглянути питання щодо визнання податкового боргу позивача безнадійним та його списання, суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки Східна ОДПІ м. Харкова, відповідно до діючого податкового законодавства, не наділена такими повноваженнями.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, суд доходить до висновку, що для належного захисту порушених прав позивача, достатньо буде зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області повторно розглянути питання щодо визнання податкового боргу Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)" у розмірі 1 220 405,86грн. безнадійним та його списання. Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)" (61089, м. Харків, вул. Таджицька, 17, код ЄДРПОУ 08680885) до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області (61007, м. Харків, вул. Бекетова, 1), Головного управління ДФС у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області повторно розглянути питання щодо визнання податкового боргу Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 43)" у розмірі 1 220 405,86грн. безнадійним та його списання.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02.07.2018 року.

Суддя Рубан В.В.