Ухвала суду № 75022948, 02.07.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адмінвстративній справі

02 липня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1622/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 91000, м. Луганськ, Жовтневий район, кв. ГагарінаАДРЕСА_1; фактичне місце проживання: 92901, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Первомайська, буд. 50) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Побєди, буд. 1 а) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати незаконною бездіяльність управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації по невиплаті ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов’язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації з 06 березня 2017 року донарахувати та сплатити ОСОБА_1 адресну допомогу для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 6188,00 грн;

- зобов’язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації виплачувати ОСОБА_1 в подальшому адресну допомогу для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг, як працездатній особі, що доглядає за особою з інвалідністю з І групою.

Ухвалою суду від 18 червня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.

26 червня 2018 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 15161/2018 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 23 червня 2018 року б/н про усунення недоліків, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачу.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов’язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області призначити та виплатити з 07 березня 2017 року по 07 травня 2018 року ОСОБА_1 адресну допомогу для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 6188,00 грн;

- зобов’язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області виплачувати ОСОБА_1 в подальшому адресну допомогу для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг, як працездатній особі, що доглядає за особою з інвалідністю з І групою внаслідок психічного розладу відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку у відповідача з 01 серпня 2014 року, про що свідчить довідка від 06 грудня 2016 року № 29. З 01 серпня 2014 року по 06 березня 2017 року вона отримувала допомогу на свого сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є інвалідом І групи як його опікун, тобто до моменту виповнення йому 18 років. З 07 березня 2017 року відповідачем на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зменшено виплату на 50 %, а згодом взагалі припинено виплату допомоги.

Після виповнення сину позивача 18 років, статус позивача з особи, яка доглядає за дитиною-інвалідом, змінився на працездатну особу, яка не здійснює догляд. Втім позивач зазначає, що після виповнення її сину 18 років він не перестав бути інвалідом – особою з обмеженими фізичними можливостями, бо за медичним висновком він має невиліковне психічне захворювання. Позивач під час оформлення необхідних документів продовжувала здійснювати необхідний догляд за своїм сином. Остаточне оформлення відповідних документів на інвалідність та догляд за сином позивачем зроблено згодом, а саме 27 червня 2017 року нею отримано довідку МСЕК, а 12 червня 2016 року – рішення Кремінського районного суду Луганської області про визнання її сина недієздатним та призначення її опікуном над ним.

Позивач вважає, що відповідачем з 07 березня 2017 року по теперішній час проявляється неправомірна бездіяльність, яка полягає у зменшенні та невиплаті їй допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг.

З посиланням на норми статті 3 Конституції України, статті 2, частини третьої статті 7, статті 9 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, позивач вважає, що до неї не може бути застосована норма пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, і є підстави для задоволення позову та стягнення коштів на її користь.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

До позовної заяви окремо додані клопотання про звільнення від сплати судового збору та заява про поновлення строку звернення до суду.

Згідно з пунктом 7 частини дев’ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про звільнення від сплати судового збору суд зазначає таке.

В клопотанні про звільнення від сплати судового збору позивач зазначає, що вона є внутрішньо переміщеною особою, яка постійно здійснює догляд за своїм сином – інвалідом І групи, і, як наслідок, не працює. Єдиним доходом є соціальні виплати у розмірі, який не перевищує 1500,00 грн. Всі отримані кошти витрачаються на сплату комунальних платежів та забезпечення мінімального харчування для неї та її сина. З урахуванням викладеного позивач просила звільнити її від сплати судового збору.

Згідно з частинами першою, другою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Як вбачається з копій документів, доданих до позовної заяви, позивач має статус особи, яка перемістилася з району проведення антитерористичної операції, та опікуном свого сина інваліда І групи, який за рішенням суду визнаний недієздатним.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів.

З урахуванням викладеного, позивач звільнена від сплати судового збору Законом України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», а тому клопотання про звільнення від сплати судового збору вирішення не потребує.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду суд зазначає таке.

В заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зазначила, що про порушення свого права вона дізналася у березні 2017 року. Проте, позивач зазначає, що не змогла своєчасно звернутися до суду за захистом свого порушеного права, оскільки з 07 березня 2018 року вона займалась оформленням необхідних документів для підтвердження інвалідності свого сина та звернення до суду із заявою про визнання свого сина недієздатним та призначення її опікуном, здійснювала постійний догляд за сином. Лише зараз позивач змогла звернутися до суду.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладені в заяві обставини, підтверджені документами, що надані до позовної заяви, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п’ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 121, 122, 132, 133, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 91000, м. Луганськ, Жовтневий район, кв. ГагарінаАДРЕСА_1; фактичне місце проживання: 92901, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Первомайська, буд. 50) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Побєди, буд. 1 а) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії у адміністративній справі № 812/1622/18.

Призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні на 18 липня 2018 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов’язати відповідача протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз’яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п’яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п’яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов’язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 16 липня 2018 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:

- всі звернення ОСОБА_1 разом з доданими до них документами, починаючи з 06 грудня 2016 року;

- всі акти обстеження та рішення (накази, протоколи тощо), прийняті за зверненнями ОСОБА_1, починаючи з 06 грудня 2016 року;

- особову справу ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; зареєстроване місце проживання: 91000, м. Луганськ, Жовтневий район, кв. ГагарінаАДРЕСА_1; фактичне місце проживання: 92901, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Первомайська, буд. 50).

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п’ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев’ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов’язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_3