Рішення № 75017354, 22.06.2018, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2018 р. Справа № 911/3635/17

Господарський суд Київської області у складі судді Горбасенка П.В. за участі секретаря судового засідання Куракси Ю.І., розглянувши матеріали справи

за позовом Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області

до Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат"

про зобов'язання припинити дії

За участю представників:

від позивача: Биковець О.І. (дов. № 02-14-843 від 04.06.2018);

від відповідача: не з'явилися.

Обставини справи:

Узинська міська рада Білоцерківського району Київської області (далі - позивач) звернулася з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" (далі - відповідач) про припинення дій, що порушують права Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, які полягають у здійсненні господарської діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат", пов'язаної з утворенням відходів від виробництва цукру та компоненту палива моторного альтернативного універсального та експлуатацію полів фільтрації, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 44,483 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території міста Узин знаходиться ТДВ "Узинський цукровий комбінат", яке здійснює свою діяльність із рядом порушень екологічного, водного, земельного, санітарного та іншого законодавства. Зазначені порушення не усуваються керівництвом ТДВ "Узинський цукровий комбінат" протягом тривалого часу. На адресу Узинської міської ради надходили скарги від мешканців м. Узина на нестерпний сморід, зневоднення річок та погіршення стану здоров'я у зв'язку з господарською діяльністю ТДВ "Узинський цукровий комбінат". Керівництво відповідача, будучи обізнаним, що в процесі виробництва цукру та компоненту палива моторного альтернативного, здійснюється скид відходів від відповідної обробки та очищення і свідомо не вживає заходів щодо усунення порушень та систематично здійснює свою діяльність із рядом таких порушень.

З урахуванням того, що на позивача покладено відповідальність за екологічну безпеку міста Узин, за стан санітарного та епідемічного благополуччя населення та безпечне для життя і здоров'я довкілля, а ТДВ "Узинський цукровий комбінат" не має необхідного технологічного обладнання та не вживає заходи щодо відповідної обробки, очищення та утилізації відходів виробництва та систематично здійснює діяльність із рядом порушень екологічного, водного, земельного, санітарного та іншого законодавства, позивач звернувся з позовом до суду.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.12.2017 позовну заяву передано до розгляду головуючому судді Горбасенку П.В.

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.12.2017 порушено провадження у справі № 911/3635/17, справу призначено до розгляду на 12.12.2017.

Ухвалою господарського суду Київської області від 12.12.2017 призначено судову екологічну експертизу, проведення якої доручено Товариству з обмеженою відповідальністю "Незалежний інститут судових експертиз", зупинено провадження у справі № 911/3635/17 до закінчення експертних досліджень і отримання господарським судом Київської області висновків експертів.

15.12.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" № 2147-VIII від 03.10.2017, яким Господарський процесуальний кодексу України викладено у новій редакції.

Ухвалою господарського суду Київської області від 20.03.2018 поновлено провадження у справі № 911/3635/17 та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 13.04.2018.

Ухвалою господарського суду Київської області від 13.04.2018 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено розгляд справи в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 15.06.2018.

Ухвалою господарського суду Київської області від 15.06.2018 закритого підготовче засідання у справі № 911/3635/17, призначено справу до розгляду по суті у судовому засіданні на 22.06.2018.

У судовому засіданні 22.06.2018 представник позивача підтримав задоволення позовних вимог повністю.

Представник відповідача у судове засідання 22.06.2017 не з'явився, не скористався правом подачі відзиву на позов.

Враховуючи, що неявка відповідача, який був належним чином повідомлений про розгляд справи, не перешкоджає розгляду справи по суті у судовому засіданні 22.06.2018, суд дійшов висновку про можливість вирішення справи за наявними в ній матеріалами справи за відсутності відповідача.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши промову (заключне слово) представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

У судовому засіданні 22.06.2018 судом досліджено заяву мешканців будинку № 26 по вул. Грушевського, № 26 в місті Узин до міського голови Охріменка Олександра Георгійовича від 12.08.2017 (а.с. 14-15), згідно якої жителі просили посадову особу місцевого самоврядування вирішити питання стосовно смороду, що систематично наповнює повітря міста Узин; просили провести службове розслідування та встановити яке підприємство забруднює повітря, припинити діяльність підприємства.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи та дослідженого судом листа Міністерства аграрної політики та продовольства № 2/2-1-6166 від 19.08.2016 (а.с. 17), територіальним органом проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТДВ «Узинський цукровий комбінат» при здійсненні господарської діяльності, в ході перевірки були виявлені наступні порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме: змішування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, зберігання відходів у несанкціонованих місцях та об'єктах, відсутній паспорт на місця видалення відходів, невжиття заходів по боротьбі з бур'янами.

Відповідно до наявної у листі Державної екологічної інспекції України № 2/4-3-3345 від 12.06.2017 (а.с. 18) інформації, Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Київській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 4201611000000572 щодо дій посадових осіб ТДВ «Узинський цукровий комбінат; відповідно до Плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2017 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.11.2016 № 1909, планова перевірка ТДВ «Узинський цукровий комбінат» запланована Державною екологічною інспекцією у Київській інспекцією у Київській області на IV квартал 2017 року (початок перевірки 23.10.2017).

Судом встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею Серії НОМЕР_1 від 14.02.1997 (а.с. 19-24), відповідач є постійним землекористувачем 113,58 га в межах згідно з планом землекористування.

У матеріалах справи наявний протокол про зобов'язання між Узинською міською радою та ТДВ «Узинський цукровий комбінат» складений за результатами спільного засідання сторін від 28.05.2013 (а.с. 33-34), згідно якого сторони погодилися, що внаслідок роботи цеху по переробці меляси ТДВ «Узинський цукровий комбінат» відбувається забруднення повітря сторонніми запахами, сажею, водойм на території міста Узин стічними водами, створилась незадовільна екологічна ситуація в місті Узин. Внаслідок спільної роботи сторонами запропоновані та цим протоколом погоджені заходи по недопущенню забруднення навколишнього середовища м. Узин.

Також позивачем, в порядку ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, надано суду меморандум від 11.05.2018, згідно якого сторони підписали меморандум про зупинення роботи цеху по виробництву етанолу на літній період з урахування завершення технологічного процесу, не пізніше 1-5 червня 2018 року; на основі висновків спеціалістів провести рекультиваційні заходи на полях фільтрації ТДВ «Узинський цукровий комбінат». Даний доказ прийнято судом.

Предметом позову є вимоги про припинення дій, що порушують права Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, які полягають у здійсненні господарської діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат", пов'язаної з утворенням відходів від виробництва цукру та компоненту палива моторного альтернативного універсального та експлуатацію полів фільтрації, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 44,483 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2.

Згідно ч. 2 ст. 293 Цивільного кодексу України діяльність фізичної та юридичної особи, що призводить до нищення, псування, забруднення довкілля, є незаконною. Кожен має право вимагати припинення такої діяльності. Діяльність фізичної та юридичної особи, яка завдає шкоди довкіллю, може бути припинена за рішенням суду.

Статтею 246 Господарського кодексу України визначено, що здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється. У разі здійснення господарської діяльності з порушенням екологічних вимог діяльність суб'єкта господарювання може бути обмежена або зупинена Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, а також іншими уповноваженими органами в порядку, встановленому законом. Підстави і порядок обмеження та зупинення діяльності суб'єктів господарювання, а також повноваження уповноважених органів приймати відповідні рішення встановлюються законом.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів (ч. 2 ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Згідно ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у:

а) порушенні прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середовище;

б) порушенні норм екологічної безпеки;

в) порушенні вимог законодавства про оцінку впливу на довкілля, у тому числі поданні завідомо неправдивого звіту з оцінки впливу на довкілля чи висновку з оцінки впливу на довкілля;

г) неврахуванні у встановленому порядку результатів оцінки впливу на довкілля та невиконанні екологічних умов, визначених у висновку з оцінки впливу на довкілля;

е) порушенні екологічних вимог при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в дію, експлуатації та ліквідації підприємств, споруд, пересувних засобів та інших об'єктів;

є) допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище;

ж) перевищенні лімітів та порушенні інших вимог використання природних ресурсів;

з) самовільному спеціальному використанні природних ресурсів;

і) невжитті заходів щодо попередження та ліквідації екологічних наслідків аварій та іншого шкідливого впливу на навколишнє природне середовище;

ї) невиконанні розпоряджень органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, та вчиненні опору їх представникам;

й) порушенні природоохоронних вимог при зберіганні, транспортуванні, використанні, знешкодженні та захороненні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних радіоактивних речовин та відходів;

к) невиконанні вимог охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що підлягають особливій охороні, видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України;

л) відмові від надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища, а також про джерела забруднення, у приховуванні випадків аварійного забруднення навколишнього природного середовища або фальсифікації відомостей про стан екологічної обстановки чи захворюваності населення;

м) приниженні честі і гідності працівників, які здійснюють контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, посяганні на їх життя і здоров'я;

н) порушенні природоохоронних вимог під час провадження діяльності, пов'язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами;

о) порушенні вимог законодавства України при здійсненні стратегічної екологічної оцінки.

Законодавством України може бути встановлено відповідальність і за інші порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Незаконно добуті в природі ресурси та виготовлена з них продукція підлягають безоплатному вилученню, а знаряддя правопорушення - конфіскації. Одержані від їх реалізації доходи спрямовуються в Автономної Республіки Крим і місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.

Посадові особи та спеціалісти, винні в порушенні вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, згідно з рішеннями їх органів управління позбавляються премій за основними результатами господарської діяльності повністю або частково.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Особи, яким завдано такої шкоди, мають право на відшкодування неодержаних прибутків за час, необхідний для відновлення здоров'я, якості навколишнього природного середовища, відтворення природних ресурсів до стану, придатного для використання за цільовим призначенням.

Особи, що володіють джерелами підвищеної екологічної небезпеки, зобов'язані компенсувати заподіяну шкоду громадянам та юридичним особам, якщо не доведуть, що шкода виникла внаслідок стихійних природних явищ чи навмисних дій потерпілих.

Визначення складу екологічних правопорушень і злочинів, порядок притягнення винних до адміністративної та кримінальної відповідальності за їх вчинення встановлюються Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом України (ст. 70 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Суд встановив, що позивачем належними та допустимими доказами у розумінні ст.ст. 76, 77 Господарського процесуального кодексу України не доведено суду ведення відповідачем господарської діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля.

Зокрема, в матеріалах справи відсутні докази притягнення посадових осіб Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" до адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Наявні в матеріалах справи протокол про зобов'язання між Узинською міською радою та ТДВ «Узинський цукровий комбінат» складений за результатами спільного засідання сторін від 28.05.2013 та меморандум від 11.05.2018 свідчать про вжиття сторонами заходів по усуненню екологічних проблем, а не протиправність дій відповідача, як необхідної умови для припинення господарської діяльності останнього.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про припинення дій, що порушують права Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, які полягають у здійсненні господарської діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат", пов'язаної з утворенням відходів від виробництва цукру та компоненту палива моторного альтернативного універсального та експлуатацію полів фільтрації, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 44,483 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 та відмову у їх задоволенні повністю.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до статті 129 ГПК України, покладаються судом на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 233, 237-239, 240 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 02.07.2018.

Суддя П.В.Горбасенко