Рішення № 75014356, 05.04.2018, Самбірський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 452/2930/17

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"05" квітня 2018 р. м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області у складі головуючого судді Кравціва В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ( у письмовому провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України Львівської області у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 16 листопада 2017 року пред'явив адміністративний позов про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 24 жовтня 2017 року у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання відповідача призначити йому таку пенсію з 6 жовтня 2017 року.

У обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що 30 листопада 2015 року його було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України та на момент звільнення його загальний трудовий стаж становив - 18 років 3 місяці 1 день, а пільгова вислуга - 23 роки та 22 дні.

Однак, звернувшись 27 вересня 2017 року через Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років, йому, позивачу, було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років з посиланням на відсутність у нього на день звільнення вислуги у 22 календарних роки та 6 місяців, що є необхідною умовою для призначення зазначеного виду пенсії за вислугою років відповідно до п. а) ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Указану відмову вважає незаконною у зв'язку із тим, що п. а) ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» закріплено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктам «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині тертій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони «звільненні зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше». До календарної вислуги зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

У відповідності до ст. 17-1 цього Закону обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, в якому до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, час перебування на посадах Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць за сорок днів.

І тому положення усіх зазначених нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги, як і не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватися до вислуги років для призначення відповідної пенсії, а тому у позивача наявна вислуга на службі 23 роки 00 місяців 22 дні, що є достатньою умовою для призначення йому, позивачу, пенсії за вислугу років.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 3 січня 2018 року надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач позов вважає таким, що не підлягає задоволенню, оскільки позивач обґрунтовує свої позовні вимоги ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, якою затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», що визначають порядок обрахунку вислуги років, в тому числі і в пільговому обчисленні, зазначаючи, що вислуга становить - 23 роки 7 місяців 22 дні, однак у календарному обчисленні така вислуга становить 18 років 03 місяці 01 день, а тому відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Згідно ухвали судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 6 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі та сторонам роз'яснено, що справу буде розглянуто у порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, яку відповідач одержав 19.02.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

15 грудня 2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, у зв'язку з чим неможливо було прийняти судове рішення у порядку ст. 1832 попередньої редакції цього Кодексу.

Відповідно до п. 10 Перехідних положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Від відповідача 3 січня 2018 року надійшла заява щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження та заміни засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Позивач ОСОБА_1 подав заяву про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження та розгляд вказаного питання за його відсутності. Згідно ухвали суду від 23 березня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України Львівської області у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Із витягу з наказу Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області від 27 листопада 2015 року відомо, що підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1, начальника оперативного відділу Личаківської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, 30 листопада 2015 року звільнено в запас (з постановкою на військовий облік за п. 64 «б» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення становить в календарному обчисленні 18 років 3 місяці 1 день, у пільговому обчисленні - 23 роки 0 місяців 22 дні (а.с. 5-6).

Із листа Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 02.11.2017 № 4/401 вбачається, що 06.10.2017 зазначеним управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були направлені матеріали про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно його заяви (а.с. 8).

Із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24 жовтня 2017 року № 12515/03-31, наданої Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації, вбачається, що документи про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідачем було повернуто з посиланням на те, що згідно п. а) ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби, зокрема з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 08.09.2017 року вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 18 років 3 місяці 1 день, а тому підстав для призначення за вислугу років немає (а.с. 7).

Однак, такі дії відповідача є неправомірними.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Також статтями 82 та 89 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Згідно підпункту 6 п. 4. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, управління Фонду, як є територіальний орган Пенсійного фонду України, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 4.3. розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 5 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Пунктами 4.7. та 4.10. розділу IV вказаного Порядку передбачено, що орган, який призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача у тому, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не було прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 у порядку зазначеного законодавства, а документи про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 було повернуто Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації.

Отже, право позивача на розгляд заяви про призначення пенсії за вислугу років підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача розглянути у встановленому чинним законодавством порядку заяву про призначення пенсії за вислугу років, яка подана до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

При розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років необхідно керуватися таким.

Відповідно до п. а) ч. 1ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктам «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині тертій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «г» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Також за правилами частин 3 та 4 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально - виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Отже, у зазначених правових актах вживається термін календарна вислуга років, до якої також зараховується вислуга років на пільгових умовах.

Таку ж позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 30 вересня 2015 року у справі № 21-2445а15|0670/8441/12, зазначивши, що підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідне пільгове обчислення.

Із-за наведеного, право ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача призначити позивачу таку пенсію з дня подання ним заяви - 6 жовтня 2017 року.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 244, 246, 251, 263 КАС України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка була подана 06.10.2017 через Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та призначити йому з 6 жовтня 2017 року пенсію за вислугу років на підставі п. а) ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, і може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом тридцяти днів з дня його підписання.

У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_1. Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, юридична адреса: м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 138124885. Третя особа: Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, юридична адреса: м. Львів, вул. Архипенка, 1, код ЄДРПОУ 40867243.

Суддя