Рішення № 74999441, 27.06.2018, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 592/2279/18

Провадження № 2/591/1504/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

з участю секретаря Кальченко М.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу № 592/2279/18 за позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи Сумської міської ради «Сумської міської клінічної лікарні №1», третя особа: головний лікар Комунальної установи Сумської міської ради «Сумської міської клінічної лікарні №1», про скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

06 березня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до КУ Сумської міської ради «Сумська міська клінічна лікарня №1» про скасування наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності № 441 від 29 грудня 2017 року та свої вимоги мотивує наступним.

Наказом відповідача від 29 грудня 2017 року ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за те, що він порушив правила внутрішнього трудового розпорядку. У наказі зазначено, що 07 грудня 2017 року о 14 год. 20 хв. було виявлено відсутність на робочому місці завідувача кардіологічного відділення з палатами інтенсивної терапії, лікаря-кардіолога ОСОБА_1 протягом 1 год. 20 хв. Завідувач самовільно залишив кардіологічне відділення без поважних причин та попередження адміністрації закладу, не передавши свої повноваження завідувача іншій особі. Із даним наказом позивач не згоден із наступних підстав.

Позивач вказує, що йому не відомо, коли та ким створено комісію по перевірці дотримання графіку робочого часу та правил внутрішнього розпорядку;

спростовує твердження, що ним самовільно залишено робоче місце, бо він 07 грудня 2017 року відвідував УОЗ Сумської обласної державної адміністрації у службових справах. Прибувши о 12-30 год. до приймальні головного лікаря, виявив її відсутність на робочому місці, на телефонні дзвінки головний лікар не відповідав. Вказує, що про свою відсутність повідомив лікаря ОСОБА_6 та старшу медичну сестру відділення ОСОБА_7, на підтвердження чого надасть суду доповідні записки;

вказує, що не надана юридична оцінка його твердженням щодо відсутності в службових справах в УОЗ Сумської облдержадміністрації;

вказує, що не був ознайомлений з наказом від 07 грудня 2017 року про проведення службового розслідування», головний лікар відмовилася надати пояснення стосовно законності створення вказаної комісії;

зазначає, що твердження про зауваження адміністрації про порушення позивачем трудової дисципліни раніше не підкріплені доказами, та свідчать про упереджене ставлення до нього;

позивачу не було надано можливості ознайомитися із довідкою про проведення службового розслідування від 13 грудня 2017 року, у якій зазначено про порушення ним трудової дисципліни;

зазначає, що при притягненні його до дисциплінарної відповідальності не було враховано, що його відсутність була обумовлена вирішенням виробничих проблем стосовно надання кардіологічної допомоги населенню міста, що в період його відсутності на робочому місці він перебував в органі охорони здоров’я – УОЗ Сумської ОДА, і що він бездоганно працював у лікарні 30 років.

У судовому засіданні позивач та його представник – адвокат ОСОБА_8 позов підтримали, просили задовільнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в повному обсязі. Надала суду письмовий відзив (а.с.26-29), в якому вказує наступне.

Відповідно до п. 7.1 Посадової інструкції завідувача кардіологічного відділення ОСОБА_1, завідувач відділення знаходиться у прямому адміністративному підпорядкуванню головного лікаря лікарні.

Зазначає, що уповноваженою комісією, що здійснює за потреби перевірку дотримання працівниками лікарні робочого часу та діє на підставі наказу по лікарні №1 від 03.01.2017 року «Про організацію роботи апарату управління КУ «Сумська міська клінічна лікарня № 1», 07 грудня 2017 року було здійснено перевірку дотримання графіку відпрацювання робочого часу та правил внутрішнього трудового розпорядку працівників кардіологічного відділення з палатами інтенсивної терапії, про що складено акт №12. На час проведеної перевірки було встановлено та зафіксовано відсутність ОСОБА_1 на робочому місці.

Вказує, що факт своєї відсутності позивач підтвердив у своїх письмових поясненнях від 13 грудня 2017 року. Крім того, позивач неодноразово зловживав своїм посадовим становищем, залишав своє робоче місце. Дана обставина зафіксована та підтверджується актами № 13,14.

За результатами проведеної перевірки комісією було складено довідку від 13 грудня 2017 року.

Представник відповідача зазначає, що позивачем було порушено п. 4.4 посадової інструкції завідувача відділення, що встановлює відповідальність за неналежне виконання посадових обов’язків та порушення правил внутрішнього трудового розпорядку лікарні.

Вказує, що відповідно до графіку обліку робочого часу за грудень 2017 року робочий час позивача визначено з 08-00 год. по 16-12 год.

Вказує, що позивач особисто, під підпис ознайомлений з наказом № 1 від 03 січня 2017 року «Про організацію роботи апарату управління КУ «Сумська міська клінічна лікарня № 1» та особисто приймав участь у роботі вказаної комісії.

Зазначає, що позивач отримав всі необхідні пояснення з приводу проведення службового розслідування, і йому було повідомлено зміст наказу про проведення службового розслідування.

Зазначає, що під час проведення розслідування та застування стягнення були відсутні будь-які порушення вимог ст. ст. 147-149 КЗпП України.

Третя особа головний лікар КУ «Сумська міська клінічна лікарня №1» ОСОБА_5 проти позову заперечувала, надала письмові пояснення (а.с.98-103). В судовому засіданні пояснила, що позивач, відповідно до посадової інструкції, перебуває у прямому підпорядкуванні головного лікарі та останнім неодноразово порушувалася трудова дисципліна. Так, 07 грудня 2017 року позивачем вкотре було самовільно залишене своє робоче місце. У своїй пояснювальній записці від 13 грудня 2017 року, яку було вивчено комісією в ході розслідування, позивач вказує, що відвідував управління охорони здоров’я Сумської ОДА начебто з виробничих питань, однак виконання обов’язків завідувача відділення не було покладено на жодного з працівників відділення. Третя особа пояснила, що будь-яких викликів, телефонограм, інших офіційних розпоряджень з приводу виклику позивача в управління охорони здоров’я до адміністрації лікарні не надходило, що свідчить про самовільне залишення робочого місця завідуючим кардіологічного відділення. Комісією встановлено відсутність позивача на робочому місці протягом 1 год. 20 хв. 07 грудня 2017 року, про що також свідчить запис в журналі обліку відсутності співробітників лікарні у службових справах за межами закладу. Вказує, що відсутність на робочому місці позивача є порушенням трудової дисципліни та п. 4.4. посадової інструкції завідувача відділення.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, показання свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані нормами ст.ст. 147-149 КЗпП України.

Так, наказом №441 від 29 грудня 2017 року «Про застосування дисциплінарного стягнення» завідувачу кардіологічного відділення з палатами інтенсивної терапії, лікарю-кардіологу ОСОБА_1 за порушення правил внутрішнього трудового розпорядку та трудової дисципліни оголошено догану (а.с.3).

У наказі зазначено, що підставою для прийняття такого рішення були наказ №1 від 03.01.2017 року «Про організацію роботи апарату управління КУ «Сумська міська клінічна лікарня № 1», довідка про проведення службового розслідування від 13 грудня 2017 року, пояснення ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року.

Відповідно до Статуту КУ «Сумська міська клінічна лікарня №1», затвердженого Рішенням Сумської міської ради №1133-МР від 28 вересня 2016 року, головний лікар діє одноособово, керує всією діяльністю та організовує роботу Установи у встановленому порядку (а.с.30-31).

Позивач ОСОБА_1 працює лікарем – кардіологом та є завідувачем кардіологічного відділення з палатами інтенсивної терапії КУ «Сумська міська клінічна лікарня №1», що не оспорюється сторонами.

Обов’язки завідувача кардіологічним відділенням визначені Посадовою інструкцією, що затверджена головним лікарем КУ СМКЛ № 1 17 квітня 2014 року (а.с.32-34).

Пунктом 4.4. вказаної Посадової інструкції встановлена відповідальність завідувача відділення в разі неналежного виконання своїх посадових обов’язків, в тому числі порушення правил внутрішнього трудового розпорядку (а.с. 33).

Правилами внутрішнього трудового розпорядку КУ СМКЛ №1, затвердженими головним лікарем, визначено робочий час та його використання в установі по п’ятиденному робочому тижню (п.5.1 Правил) (а.с.46-48).

Відповідно до Графіку обліку використаного робочого часу на грудень 2017 року кардіологічного відділення КУ СМКЛ №1, робочий тиждень завідувача відділення становить п’ять днів, робочий день визначено з 08-00 год. до 16-12 год. (а.с.45).

Як вбачається з копії журналу обліку відсутності співробітників установи, є відомості щодо відсутності на робочому місці ОСОБА_1 07 грудня 2017 року з 14-00 до 15-20 год. (а.с.44)

Додатком № 13 до Наказу № 1 від 03 січня 2017 року «Про організацію роботи апарату управління КУ «Сумська міська клінічна лікарня № 1» затверджено склад постійно діючих рад, товариств та комісій лікарні (а.с.82-88).

Із вказаного документу вбачається, що в КУ СМКЛ №1 діє комісія з питань перевірки відпрацювання робочого часу, головою якої є юрисконсульт установи – ОСОБА_3 (п. 35) (а.с.86 зворот).

Відповідно до Положення про комісію з питань перевірки відпрацювання робочого часу, затвердженої Додатком № 14 до вищевказаного наказу, остання здійснює свою діяльність щомісячно згідно плану, позапланово за потребою або на підставі усного чи письмово повідомлення про відсутність працівника на робочому місці (а.с.89).

Як вбачається з копії акту перевірки дотримання графіку робочого часу та правил внутрішнього трудового розпорядку кардіологічного відділення від 07 грудня 2017 року№12, який було складеного колегіально, при перевірці відпрацювання робочого часу комісією було встановлено відсутність о 14-40 год. завідувача відділення ОСОБА_1 (а.с.39).

Вказаний акт став підставою для видання 07 грудня 2012 року головним лікарем КУ СМКЛ №1 наказу №422 про проведення службового розслідування, відповідно до якого було створено комісію для проведення службового розслідування відсутності на робочому місці завідувача кардіологічним відділом ОСОБА_1 (а.с.57).

Під час перевірки в позивача було відібрано письмове пояснення, з якого вбачається, що ОСОБА_1 07 грудня 2017 року о 13-45 год., після узгодження по телефону із секретарем управління охорони здоров’я про час перебування на робочому місці заступника управління ОСОБА_9 дав розпорядження старшій медичній сестрі ОСОБА_10 повідомити секретаря головного лікаря, де буде перебувати завідуючий. У пояснювальній записці було зазначено, що після зустрічі з ОСОБА_9 з приводу роботи кардіологічної служби міста, ОСОБА_1 зробив запис у відповідному журналі (а.с.40)

За результатами проведеного службового розслідування 13 грудня 2017 року було складеного Довідку про проведення службового розслідування (а.с.43).

Із довідки встановлено, що під час перевірки було досліджено ряд письмових документів, серед яких: акт перевірки відпрацювання графіку робочого часу №12 від 07 грудня 2017 року; пояснювальна записка ОСОБА_7 від 08 грудня 2017 року; посадова інструкція завідувача кардіологічним відділом; пояснювальна записка ОСОБА_11 від 08 грудня 2017 року; пояснювальна записка ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року; табель обліку робочого часу за грудень 2017 року; журнал обліку відсутніх осіб.

Із довідки вбачається, що комісія встановила факт відсутності позивача на робочому місці, з причин перебування в управлінні охорони здоров’я Сумської ОДА. Встановлено, що дана інформація не занесена позивачем до журналу обліку відсутності співробітників та будь-яких офіційних розпоряджень щодо направлення до управління ОСОБА_1

У висновках комісії було зазначено, що ОСОБА_1 допущено порушення п.4.4. посадової інструкції завідувача кардіологічного відділення та рекомендованого притягнути його до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку за відсутність на робочому місці протягом тривалого часу без поважних причин (а.с.43).

Крім того, сторона відповідача, надаючи пояснення щодо систематичного порушення позивачем трудової дисципліни, надала два акти від 13 грудня 2017 року перевірки дотримання графіку робочого часу та правил внутрішнього трудового розпорядку кардіологічного відділення, з яких вбачається, що комісією встановлено відсутність завідувача ОСОБА_1 на робочому місці о 12-40 год. та з 13-00 год до 13-55 год. (а.с.41-42).

Крім того, стороною відповідача надано копію наказу №39 відділу охорони здоров’я СОД від 14 грудня 2017 року про призначення позаштатних міських спеціалістів відділу охорони здоров’я міської ради на 2017 рік, відповідно до якого лікарем-кардіологом визначено ОСОБА_6 МКЛ №1, а не позивача (а.с.61-64)

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 пояснив суду, що працює лікарем-кардіологом КУ СМУЛ №1, є заступником завідувача кардіологічного відділення. 07 грудня 2017 року позивач дійсно був відсутній на робочому місці. Свідок пояснив, що про свою відсутність ОСОБА_1 його попередив, пояснив, що відходить до управління облздраввідділу з питань роботи кардіологів в міських поліклініках. З приводу кардіологічної допомоги населенню міста, ОСОБА_1 їздив до заступника управління ОСОБА_9, це було після обіду, близько 13-00 год. На запитання свідок відповів, що йому не відомо чи попереджав ОСОБА_1 про свій від’їзд головного лікаря ОСОБА_5

На запитання представника відповідача свідок пояснив, що він не їздив з даного питання до управління. Пояснив, що не зміг домовитися про зустріч з ОСОБА_9, а позивач зміг та поїхав. Пояснив, що всі лікарі-кардіологи володіють інформацією з кардіологічних питань в місті. Любий спеціаліст-кардіолог може поїхати на консультацію, туди, куди запросили спеціаліста, в іншу медичну установу. Деякі кардіологи залишилися працювати в поліклініках міста, чи це було результатом розмови ОСОБА_1 з ОСОБА_9, свідок не знає. Пояснив, що ОСОБА_9 зв’язувалася з обласним кардіологом, який збирав всіх кардіологів.

Свідок ОСОБА_9 пояснила, що працює заступником начальника управління охорони здоров’я СОДА. Зазначила, що факт зустрічі з ОСОБА_12 в робочий час після обідньої перерви біля управління охорони здоров’я був. Точної дати свідок не пам’ятає. Пояснила, що за ці півроку це була єдина зустріч, питання стосувалося щодо посад кардіологів міста у 2018 році, точніше щодо збереження цих посад. Точно не пам’ятає, можливо це було до Нового року. На запитання пояснила, що в управлінні обідня перерва з 12-00 год. до 12-45 год. Позивача свідок зустріла випадково, біля управління, точно не пам’ятає. Вказує, що можливо був факт попередньої бесіди з позивачем і по телефону.

Таким чином, із наданих суду доказів встановлено, що ОСОБА_1 07 грудня 2017 року був відсутній на своєму робочому місці та поза межами території лікарні одну годину двадцять хвилин.

Також з пояснень свідків та досліджених письмових доказів було встановлено, що позивач звернувся до відділу охорони здоров’я СОДА з питань роботи міських кардіологів у поліклініках міста Суми, не будучи призначеним позаштатним міським спеціалістом від КУ СМКЛ №1, без офіційного направлення адміністрацією лікарні, а за власною ініціативою, з метою збереження штатних одиниць кардіологів міста.

Однак, щодо порядку застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Ст. 147 КЗпП визначено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано лише один з таких видів стягнення: догана або звільнення.

Згідно ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення і за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення, а при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

У судовому засіданні було встановлено, що перед застосуванням дисциплінарного стягнення адміністрацією КУ СМКЛ№1 було зафіксовано факт порушення позивачем ОСОБА_1 правил внутрішнього трудового розпорядку, видано наказ про проведення службової перевірки.

У рамках службової перевірки відібрано пояснення від позивача, опитано працівників відділу, про що мається зазначення в довідці про проведену перевірку.

Із наданих письмових доказів вбачається, що роботодавцем КУ СМКЛ№ 1 було зафіксовано факт відсутності позивача на робочому місці у робочий час поза межами території лікарні, складено уповноваженим складом комісії акт (а.с.39).

Відібрано письмові пояснення у ОСОБА_1, що не суперечить положенню ч. 1 ст. 149 КЗпП України.

Водночас, як вбачається з наданої копії довідки про службову перевірку та встановлено в судовому засіданні, відповідач, встановивши факт відсутності позивача на робочому місці, фактично обмежився з’ясуванням тієї обставини, що відсутність ОСОБА_1 була пов’язана з його самовільним рішенням відвідати управління охорони здоров’я Сумської ОДА, однак після з’ясування причин відсутності не встановив, чи є ці причини поважними.

Тобто роботодавець автоматично визнав причини відсутності на робочому місці неповажними, і застосував один із заходів дисциплінарних стягнень – оголосив догану.

Однак, суд вважає, що при обранні заходу дисциплінарного стягнення керівництво лікарні не дотрималось вимог ч. 3 ст. 149 КЗпПУ щодо необхідності врахування ступеню тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Суд приходить до висновку, що при винесенні наказу про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 керівництвом не було враховано всіх обставин справи, не враховано причина відсутності позивача на робочому місці та мета його відлучення з роботи, не перевірено пояснень позивача щодо його зустрічі з заступником начальника управління охорони здоров’я СОДА, не враховано, що його відсутністю не була заподіяна шкода, та не враховано тривалий стаж роботи позивача, протягом якого він працював без застосування до нього заходів дисциплінарного впливу.

Доказів зворотного відповідачем не надано.

Посилання відповідача на акти від 13.12.2017 року № 13 та № 14 як на доказ того, що позивач допускає систематичні порушення правил внутрішнього трудового розпорядку – суд не приймає до уваги, оскільки ці акти складені вже після подій 07.12.2017 року, зі які позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, і не мають відношення до предмету спору.

Крім того, під час розгляду справи у суду склалося враження, що акти перевірки дотримання ОСОБА_1 графіку робочого часу від 13.12.2017 року № 13 та № 14 були складені з метою навмисної дискредитації позивача, та в подальшому – для створення у суду та у стороннього спостерігача думки про те, що ОСОБА_1 є злісним порушником трудової дисципліни.

Суд звертає увагу на те, що будь-яких актів, доповідних записок чи пояснень щодо порушення позивачем трудової дисципліни за раніше відпрацьований позивачем час – суду не надано.

Стосовно доводів відповідача про те, що лікар-кардіолог ОСОБА_1 не являється міським позаштатним спеціалістом, і що його ніхто не уповноважував зустрічатися з керівництвом обласного відділу охорони здоров’я та представляти інтереси кардіологічної служби міста – суд не вважає такими, що обґрунтовують притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Зокрема, в судовому засіданні встановлено, що протягом 16 років поспіль ОСОБА_1 являвся згідно наказу ВОЗ СМР міським позаштатним спеціалістом – лікарем-кардіологом та представляв інтереси кардіологічної служби міста.

В силу перебування на вказаній посаді протягом тривалого часу позивачу добре відомі проблемні питання кардіологічної служби, а також відомі і шляхи їх вирішення.

Ініціативне звернення позивача у грудні 2017 року до керівництва обласного відділу охорони здоров’я з метою з’ясування можливості залишення штатних посад кардіологів міста – суд розцінює як активну громадську позицію позивача, його небайдуже ставлення до вирішення не лише власних професійних питань, а й питань кардіологічної служби міста.

За вказаних обставин, суд вважає, що позов скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення підлягає задоволенню.

На підставі вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь держави слід стягнути 640 грн. судового збору, оскліть позивач при звернення до суду з даним позовом був звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 40,42,43,49-2, 235 КЗпП України, ст.ст. ст.ст. 2, 5, 10-13, 19, 76-82, 141, 258, 259, 264, 265, 273, 280, 282 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_1, РНОКПП НОМЕР_2, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 стрілки, 38, кв. 9, до Комунальної установи Сумської міської ради «Сумської міської клінічної лікарні №1», код ЄДРПОУ 05519480, місце знаходження: м. Суми, вул. 20 років Перемоги, 13, про скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення – задовольнити.

Скасувати наказ головного лікаря КУ СМР «Сумська міська клінічна лікарня №1» № 441 від 29.12.2017 року про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1.

Стягнути з Комунальної установи Сумської міської ради «Сумської міської клінічної лікарні №1» на користь держави судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до апеляційного суду Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення, а у випадку проголошення вступної та резолютивної частини – з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 27 червня 2018 року.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Зарічного районного суд м. Суми Г.В. Кривцова