Рішення № 74979480, 25.06.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1727/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Роговець М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Бобровицький молокозавод" про анулювання дозволу на користування надрами,

У С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась з позовом до Публічного акціонерного товариства "Бобровицький молокозавод" та просить: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 20.07.2013 виданого ПАТ «Бобровицький молокозавод».

Свої вимоги обґрунтовує обставинами викладеними в позовній заяві.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державна служба геології та надр України (далі - Позивач, Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі - Положення).

Відповідно до п. 4, п.п. 9, 10 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до докладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивчення надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Публічному акціонерному товариству «Бобровицький молокозавод» (надалі - Відповідач, ПАТ «Бобровицький молокозавод») надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4384 від 20.07.2013. Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами.

Відповідно до п.10 Порядку і№ 615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають:

-вимоги до ефективності робіт;

-сучасні технології видобування та переробки корисних копалин:

-порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій:

-види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр:

-підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра. Порядком № 615 тощо.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві: виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відповідно до пп.258.2.2 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України (За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин або невиконання платником: податкових зобов'язань з цієї плати, центральний орган державної податкової служби порушує перед відповідним спеціально уповноваженим вентральним органом виконавчої влади питання зупинення терміну дії відповідного спеціального дозволу) та підпункту З пункту 22 Порядку №; 615 (Дія дозволу може бути зупинена органом з хитань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів) Держгеонадра має право зупиняти дію спеціального дозволу.

До Державної служби геології та надр України надійшов лист Державної фіскальної служби України (ДФС) від 03.07.2017 № 11107/5/99-99-12-03-04-16.

ДФС було проведено аналіз повноти та своєчасності внесення надрокористувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік суб'єктів господарювання, що не вносили або несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), серед яких зазначено ПАТ «Бобровицький молокозавод».

Наказом Держгеонадр України від 28.07.2017 'ї№ 335 Відповідачу зупинено дію спеціального дозволу та надано 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено листом від 04.08.2017 № 16751/03/14-17.

Державна служба геології та надр України листом від 22.12.2017 № 31180/03/14-17 запропонувала відповідачу надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу № 4384 від 20.07.2013.

Вказаний лист направлено на адресу відповідача згідно ЄДРПОУ, однак повернувся конверт з відміткою «за закінченням терміну зберігання» та згоди на анулювання надано не було.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Керуючись частиною другою статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, а відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ляпкою надр.

Також, листом від 10.01.2018 № 377/5/99-99-12-03-04-16 ДФС повідомила Держгеонадра, що станом на 01.12.2017 у ПАТ «Бобровицький молокозавод» наявний податковий борг.

Таким чином, на момент подання позовної заяви до суду, відповідач вказаних вище порушень не усунув, довідку про відсутність заборгованості з ДФС не надав.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на гпан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих і наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Таким чином, у зв'язку з порушенням відповідачем вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Державної служби геології та надр України необхідно задовольнити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 20.07.2013 виданого ПАТ «Бобровицький молокозавод».

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 27 червня 2018 року.

Суддя С.Л. Клопот