Рішення № 74977973, 27.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1627/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці, в якому просить суд:

1. Скасувати наказ заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці №2 о/с від 30 березня 2018 року "По особовому складу" у частині звільнення ОСОБА_1 (С-522601) з органів внутрішніх справ з 09 вересня 2015 року за пунктом 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991 №114, визнавши його протиправним в цій частині.

2. Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці нарахувати та виплатити грошове забезпечення підполковнику міліції ОСОБА_1 (С-522601) середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 01 липня 2015 року по 30 березня 2018 року за посадою старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 14 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваний наказ винесений з порушенням вимог Конституції України, статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 19.12.1991 року (далі - Положення).

Сторони, належним чином повідомлені про місце, дату та час судового засідання в судове засідання не з'явилися. Від позивача 26.06.20018 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від представника відповідача, станом на 27.06.2018 відзиву на позовну заяву не надходило.

Відповідно до частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Суд встановив наступні обставини справи.

Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці (далі - УМВС України на ПЗЗ) від 26.06.2015 року №56 о/с, позивача - підполковника міліції ОСОБА_1 (С-522601) старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський УМВС України на ПЗЗ з 01.07.2015 року на підставі п.64 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено (за віком) зі служби в органах внутрішніх справ, установивши премію за червень та липень місяці 2015 року у розмірі 19,00 відсотків. Згідно тексту згаданого наказу №56 о/с вислуга позивача на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - не має. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає - 26 років 00 місяців 24 дні.

Наказом начальника УМВС України на ПЗЗ від 09.07.2015 року №60 о/с внесено зміни до наказу №56 о/с від 26.06.2015 року в частині визначення вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, а саме - зазначено, що вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 22 роки 00 місяців 19 днів.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року, у справі № 822/3058/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення та зобов'язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано Накази Управління міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу" та від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу" про звільнення ОСОБА_1 старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці. Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці. Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 липня 2015 року по 14 вересня 2015 року.

Згідно з витягом з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №5 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу", на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року №822/3058/15 та постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 04.02.2016 року ВП № 50004572, скасовано пункти наказів Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с та від 09.07.2015 року № 60 о/с у частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п. 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, поновлено підполковника міліції ОСОБА_1 (С-522601) на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці (без права роботи з таємними та цілком таємними документами) та встановлено посадовий оклад у розмірі 850 гривень та відповідно до вимог наказу МВС України від 31.12.2007 року №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків, з 01 липня 2015 року.

Відповідно до витягу з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу", на підставі наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 09.07.2015 року №61 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ з 09 вересня 2015 року у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "г" (через скорочення штатів), підполковника міліції ОСОБА_1 (С-522601) старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, з 09 вересня 2015 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 (яка набрала законної сили 13.03.2017) адміністративний позов ОСОБА_1 від 08.01.2017 року задоволено частково. Скасований в частині наказ заступника голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу" щодо часу звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, яким є - 09.12.2016 року та підстави його звільнення, якою є пункт 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991, № 114, визнавши його протиправним у цих частинах. В решті позовних вимог відмовлено.

Наказом Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №1 о/с від 30.03.2018 року "По особовому складу" на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року скасовано пункт наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року у частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Поновлено підполковника міліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці (без права роботи з таємними та цілком таємними документами) з 1 липня 2015 року.

Відповідно до витягу з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №2 о/с від 30.03.2018 року "По особовому складу", на підставі наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 09.07.2015 року №61 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ з 09 вересня 2015 року у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "а" (за віком), підполковника міліції ОСОБА_1 (С-522601) старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, з 09 вересня 2015 року. Вислуга на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 26 років 03 місяці 02 дні, у пільговому обчисленні - не має.

Вважаючи свої права порушеними, позивач з метою захисту своїх прав звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом "а" пункту 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд бере до уваги обставини встановлені постановами Хмельницького окружного адміністративного суду у адміністративних справах № 822/3058/15 та № 822/224/17 як такі, що не потребують доказування.

Вирішуючи питання про правомірність оскаржуваного наказу, суд зазначає, що поновивши 30 березня 2018 року позивача на посаді, відповідач фактично допустив його до роботи, а відтак, дата звільнення позивача не може бути раніше ніж 30 березня 2018 року.

Відповідно до п. 24 Положення, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік.

Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Задовольняючи адміністративний позов частково суд виходить з того, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року, у справі № 822/3058/15, зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 липня 2015 року по 14 вересня 2015 року. А тому суд не може повторно розглядати позовну вимогу щодо нарахування та виплати періоду до 14 вересня 2015 року включно, оскільки він вже був предметом розгляду в вищевказаній адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, вул. Механізаторів, 20, с. Слобідка-Кульчіївецька, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область, 32300) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці (код 08602997, вул. Чапаєва, 6, м. Київ 30, 01030) №2 о/с від 30 березня 2018 року "По особовому складу" у частині звільнення ОСОБА_1 (С-522601) з органів внутрішніх справ з 09 вересня 2015 року за пунктом 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991 №114.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південо-Західній залізниці нарахувати та виплатити грошове забезпечення підполковнику міліції ОСОБА_1 (С-522601) середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 15 вересня 2015 року по 30 березня 2018 року за посадою старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_2