Рішення № 74977597, 20.06.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 червня 2018 року № 826/1335/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Григоровича П.О., суддів Каракашьяна С.К., Смолія І.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, ОСОБА_2 до третя особаКабінету Міністрів України Міністерство юстиції України провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулись ОСОБА_1 (далі також - позивач 1 або ОСОБА_1), ОСОБА_2 (далі також - позивач 2 або ОСОБА_2) з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач або Кабмін), в якому просили:

1. Визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 1052 від 27 грудня 2017 року «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» (далі також - вимога 1).

2. Визнати протиправним та нечинним пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі також - вимога 2).

3. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не введення до 01 листопада 2017 року в дію постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов'язати привести свої нормативно-правові акти у відповідність з судовим рішенням (далі також - вимога 3).

4. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не повідомлення Пенсійному фонду України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з оновленням з 1 листопада 2017 року грошового забезпечення для військовослужбовців та зобов'язати привести свої нормативно-правові акти у відповідність з судовим рішенням (далі також - вимога 4).

5. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не подання до 1 листопада 2017 року на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців (далі також - вимога 5).

Позовні вимоги мотивовано тим, що всупереч положень пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідачем не введено до 01.11.2017 в дію постанову № 704 від 30.08.2017, не повідомлено Пенсійний фонд України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.11.2017 та не подано до 01.11.2017 законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, а натоміть відтерміновано введення в дію зазначеної постанови, чим порушено права та законні інтересів позивачів як військових пенсіонерів на перерахунок раніше призначених пенсій.

Представник відповідача, у відзиві на адміністративний позов, наголосив на безпідставності та необґрунтованості позовних вимог, а також відсутності підстав для їх задоволення зважаючи на те, що відповідач у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, відповідно та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Керуючись частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нове грошове забезпечення зазначених осіб. Пунктом 10 вказаної постанови встановлювалось, що постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Разом з тим, постановою Кабміну України № 1052 від 27.12.2017 «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» було внесено зміну до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, замінивши цифри « 2018» цифрами « 2019».

Проте, постановою Кабміну України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також внесено зміни до постанови Кабміну України № 704 від 30.08.2017, зокрема, у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінено цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

Поряд з цим, підпунктом 2 пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (набрав чинності 11.10.2017), Кабінету Міністрів України доручено до 1 листопада 2017 року підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Доказів виконання наведеного пункту Закону відповідачем суду не надано.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання положень пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII та протиправним відтермінування спірними постановами введення в дію постанови № 704 від 30.08.2017, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Разом з тим, за приписами статті 117 Конституції України, Кабмін України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабмін України, у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, окрім іншого: забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населення.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вже зазначалося в описовій частині рішення, постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 затверджено нове грошове забезпечення військовослужбовців, пунктом 10 якої визначалась дата набрання нею чинності, а саме з 1 січня 2018 року. При цьому, постановою Кабміну України № 1052 від 27.12.2017 дата набрання чинності постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 відтерміновувалась до 01 січня 2019 року. Проте, постановою Кабміну України від 21.02.2018 № 103 внесено зміни до постанови Кабміну України № 704 від 30.08.2017, зокрема, у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінено цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

Виходячи з наведеного, приймаючи зазначені постанови, відповідач здійснював повноваження, надані йому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з тим, доводи позивачів, що всупереч положень пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідачем не введено до 01.11.2017 в дію постанову № 704 від 30.08.2017, не повідомлено Пенсійний фонд України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.11.2017, а натоміть відтерміновано введення в дію зазначеної постанови, судом до уваги не приймаються, оскільки зазначений пункт 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII не містить будь-яких вказівок щодо введення в дію підзаконних нормативно-правових актів Кабміну, зокрема, постанови № 704 від 30.08.2017. Інших доводів та обґрунтувань позивачі не наводять.

Так, відповідно до підпункту 2 пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, Кабінету Міністрів України доручено до 1 листопада 2017 року підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

З огляду на зазначене та враховуючи, що під час судового розгляду відповідачем не надано доказів подання до 01.11.2017 на розгляд Верховної Ради України відповідного законопроекту, суд вбачає допущення з боку відповідача спірної протиправної бездіяльності.

Разом з тим, оскільки наведене положення Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII, на яке посилаються позивачі, не містить будь-яких вказівок щодо підготовки відповідачем проектів, прийняття та/або введення в дію підзаконних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсій та оновлення грошового забезпечення, а спірні постанови приймалися відповідачем з межах повноважень, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», інші вимоги позивачів задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач частково виконав обов'язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не подання до 1 листопада 2017 року на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

3. В іншій частині відмовити повністю.

4. Стягнути судові витрати в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) на користь ОСОБА_2 шляхом їх безспірного списання з рахунків Кабінету Міністрів України.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя П.О. Григорович

Судді С.К. Каракашьян

І.В. Смолій