Рішення № 74977550, 27.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 р. Справа№805/1431/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А3220 (польова пошта В2612), ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання документів, визнання дій щодо розгляду звернення протиправними, зобов’язання розглянути звернення,-

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2018 року позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84300, Донецьк область, м.Краматорськ, вул.Паркова, 61/41) звернувся до суду з позовом до Військової частини А3220 (польова пошта В2612) (ідентифікаційний код 26615265, 64602, Харківська область, м.Лозова, вул.Гетманська, 1), ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України (ідентифікаційний код 22991037, 04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 19) про визнання протиправною бездіяльності Військової частини А3220 (польова пошта В2612) щодо ненадання ОСОБА_1 документів в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визнаних абзацом другим п. 4 “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення”, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині А3220; визнання протиправними дій ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.01.2018; зобов’язання розглянути звернення належним чином. В обґрунтування зазначив, що під час звільнення з військової служби у запас ОСОБА_1 надана “Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України” від 11.11.2017 №039/4527. Документи, необхідні для самостійного звернення у відповідні органи для отримання статусу учасника бойових дій позивачу не надані, у зв’язку з чим він звернувся на урядову гарячу лінію зі зверненням від 29.01.2018. Відповідь на заяву надана за підписом начальника управління персоналу-заступника начальника штабу ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України. Всупереч вимог ст.15 Закону України “Про звернення громадян” питання розглянуто керівником підрозділу ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України, а не Військовою частиноА3220 (польова пошта В2612), до компетенції якого відносилися ці питання. Крім того, заява позивача не вирішена, та не вжито заходів щодо мети ОСОБА_1 отримати статус учасника бойових дій.

23 березня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 18.04.2018.

18 квітня 2018 року відкладено розгляд справи до 16 травня 2018 року, зобов’язано відповідача надати звернення ОСОБА_1, доручення, на підставі якого опрацьовано це звернення; пояснення: з приводу того, що на звернення ОСОБА_1 до “Урядового контактного центру” про надання в паперовому вигляді документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій, відповідь надана саме ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України; з приводу того, що відповідь на звернення надана саме начальником управління персоналу – заступник начальника штабу ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України, а не керівником або особою, яка виконує його обов’язки, як це передбачено ст.15 Закону України “Про звернення громадян”; зазначити причини ненадання документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій, безпосередньо ОСОБА_1, посилаючись на відправлення їх на адресу Краматорського об’єднаного міського військового комісаріату з подальшим направленням до комісії Донецького обласного військового комісаріату.

16 травня 2018 року ухвалою суду за клопотанням позивача продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі та відкладено розгляд справи до 5 червня 2018 року.

5 червня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд 25 червня 2018 року.

6 квітня 2018 року до суду надійшов відзив відповідача-1 в якому зазначено, що особова справа позивача згідно «Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України», яка затверджена наказом Міністерства оборони України №333 від 26.05.2014 заповнена витягами наказів, відповідно до п. 4 “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення”, підшита та відправлена до Краматорського міського військового комісаріату м.Краматорськ, Донецької області, у зв’язку з чим відсутні підстави для особистого звернення позивача та надання йому цих документів.

16 травня 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 18 квітня 2018 року до суду надійшли пояснення відповідача-2 в яких зазначено, що відповідь на звернення позивача дана у відповідності до вимог Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, а вирішення питання про визнання учасниками бойових дій із числа осіб звільнених зі Збройних Сил України, покладається на комісії з питань розгляду матеріалів, крім того чинним законодавством не передбачено надання документів, визначених п. 4 “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення”, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині А3220 безпосередньо позивачу.

У судове засідання призначене на 25 червня 2018 року представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв про відкладення розгляду справи до суду не надходило. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 17.12.2016 по 11.11.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганських областях, що підтверджується довідкою Військової частини А3220 від 11.11.2017 №039/4527.

22 лютого 2018 року командиром військової частини Військової частини А3220 (польова пошта В2612), згідно «Інструкції з організації облікового складу Збройних сил України» заповнена витягами з наказів та відправлена особова справа сержанта запасу ОСОБА_1 до Краматорського міського військового комісаріату (вих.№451/25), що також підтверджується реєстром вихідної кореспонденції.

29 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся на урядову гарячу лінію із заявою «щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій» в якій просив надати йому в паперовому вигляді належним чином завірені документи визначені абзацем другим п. 4 “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року про безпосередню участь позивача в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині А 3220 для вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Вказане звернення позивача скеровано для опрацювання на Адміністративне управління Генерального штабу Збройних сил України.

31 січня 2018 року дорученням начальника Адміністративного управління ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України №БА-526/Л забезпечення надання підготовленої відповіді доручено начальнику управління персоналу-заступнику начальника штабу ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних сил України, до компетенції якого входить розв’язання порушених у зверненні питань.

ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України №116/9/КЦ/4/987 від 13.02.2018 року позивача повідомлено, що пакет документів, який є підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій знаходиться у штабі військової частини А3220, крім витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ України у Донецькій та Луганській областях про залучення до сил та засобів АТО. Відповідно, після отримання військовою частиною А3220 зазначеного витягу на адресу Краматорського міського військового комісаріату буде надіслано необхідний пакет документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

З позовної заяви та заяви на усунення недоліків вбачається, що документи необхідні для надання військовому комісаріату для розгляду питання про встановлення статусу учасника бойових дій.

Згідно пункту 6 “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року “Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органам виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатками 1 та документами із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій”.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян визначений Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 28.12.2016 року № 735.

Пунктом 7 розділу 3 Інструкції встановлено, що відповідь за результатами розгляду звернення обов’язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв’язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

З огляду на наведені норми, суд вважає, що відповідачем надано змістовну відповідь, оскільки позивача повідомлено де на час звернення перебували його документи та на якій стадії знаходиться їх розгляд.

При цьому, як вже було зазначено, пакет документів для встановлення статусу учасника бойових дій надсилається командиром військової частини безпосередньо до відповідних комісій, що і було зроблено відповідачем-1, у зв’язку з чим відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Військової частини А3220 (польова пошта В2612) щодо ненадання ОСОБА_1 документів в паперовому вигляді.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про підписання відповіді на його звернення неуповноваженою особою, оскільки вони спростовуються наявним в матеріалах справи дорученням та приписами Інструкції затвердженою Наказом Міністерства оборони України 28.12.2016 року № 735.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84300, Донецьк область, м.Краматорськ, вул.Паркова, 61/41) до Військової частини А3220 (польова пошта В2612) (ідентифікаційний код 26615265, 64602, Харківська область, м.Лозова, вул.Гетманська, 1), ОСОБА_2 Сухопутних військ Збройних Сил України (ідентифікаційний код 22991037, 04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 19) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання документів, визнання дій щодо розгляду звернення протиправними, зобов’язання розглянути звернення відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 27 червня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.