Рішення № 74977146, 26.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1552/18

РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2018 рокум. Хмельницький

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" звернулось до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради в якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради виплатити на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" компенсацію за нарахований та виплачений середній заробіток працівнику ОСОБА_2 за час проходження військової служби в період січень - грудень 2016 у сумі 19169 грн. 80 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 23 червня 2010 р. згідно із наказом № 100-К ОСОБА_2 прийнято на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній дільниці по виробництву преформ ТОВ «Сіріус Екстружен».

Згідно із сповіщенням керівнику підприємства (установи) від 18.03.2014 р. та довідки ОСОБА_1 об'єднаного міського військового комісаріата Хмельницької області від 13.06.2014 р. № 267 ОСОБА_2 з 18.03.2014 р. призвано по мобілізації до Збройних Сил України.

Відповідно до наказу від 19.06.2014 p. № 95-К ОСОБА_2 звільнено від виконання посадових обов'язків (увільнено) оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній дільниці по виробництву преформ ТОВ «Сіріус Екстружен» та розпочалось нарахування та виплата ОСОБА_2 середнього заробітку з 21.03.2014 р.

Згідно із листом ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 25.01.2017 р. №1/191 ТОВ «Сіріус Екстружен» повідомлено, що ОСОБА_2 18.04.2016 р. заключив контракт на проходження військової служби на 6 місяців та продовжив його з 01.12.2016 р. на 6 місяців.

В подальшому, листом ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 16.02.2018 р. № 3/345 для ТОВ «Сіріус Екстружен» направлено копії контрактів про проходження військової служби у Збройних Силах України ОСОБА_2 від 23.06.2017 р. та від 06.02.2018 р. Дані контракти укладались строк на 6 (шість) місяців кожний, тобто, ОСОБА_2, станом на момент звернення до суду, також проходить військову службу у Збройних Силах України.

Зазначає, що ТОВ «Сіріус Екстружен» отримувало компенсацію згідно із Порядком №105 за виплачений середній заробіток працівникам призваним по мобілізації, на особливий період, в тому числі, і за ОСОБА_2, за період проходження останніми військової служби в період 2014-2015 pp. шляхом отримання компенсації від Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради, що підтверджується реєстром платіжних документів по фільтру.

Відповідно до вимог Порядку ТОВ «Сіріус Екстружен» звернулось до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради з поданням від 22.03.2018 р. вих. № 930 та погодженими ОСОБА_1 об'єднаним міським військовим комісаріатом звітами про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку щодо ОСОБА_2 за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2016 р. для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку, який був виплачений ОСОБА_2 за проходження останнім військової служби у Збройних Силах України в період січень - грудень 2016 р. у сумі 19169 грн. 80 коп., що підтверджується довідкою щодо нарахованої та виплаченої заробітної платні ОСОБА_2 за період січень - грудень 2016 р. від 24.04.2018 р. № 37.

Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради від 10.04.2018 р. вих. № 3467 на подання ТОВ «Сіріус Екстружен» від 22.03.2018 р. вих. № 930 надано відповідь в якій зазначено, що «Постановою №105 від 04.03.2015 р., з врахуванням останніх внесених змін, виплата вищевказаної компенсації за 2018 рік не передбачена, в Законі України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» бюджетну програму на виплату даної компенсації не встановлено».

ТОВ «Сіріус Екстружен» вважає, що Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради не виплативши товариству компенсацію за виплачений середній заробіток працівникам відповідно до Порядку порушило права та інтереси товариства на гарантовані державою компенсаційні виплати та отримання компенсації своїх витрат, а тому просить задоволити позовні вимоги.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 03.05.2018 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду повернулося рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення в якому зазначено, що відповідачу вручено ухвалу про відкриття провадження у справі 07.05.2018 року.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами

Дослідивши позовну заяву, а також належні та допустимі докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 23 червня 2010 р. згідно із наказом № 100-К ОСОБА_2 прийнято на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній дільниці по виробництву преформ ТОВ «Сіріус Екстружен».

Згідно із сповіщенням керівнику підприємства (установи) від 18.03.2014 р. та довідки ОСОБА_1 об'єднаного міського військового комісаріата Хмельницької області від 13.06.2014 р. № 267 ОСОБА_2 з 18.03.2014 р. призвано по мобілізації до Збройних Сил України.

Відповідно до наказу від 19.06.2014 p. № 95-К ОСОБА_2 звільнено від виконання посадових обов'язків (увільнено) оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній дільниці по виробництву преформ ТОВ «Сіріус Екстружен» та розпочалось нарахування та виплата ОСОБА_2 середнього заробітку з 21.03.2014 р.

Згідно із листом ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 25.01.2017 р. №1/191 ТОВ «Сіріус Екстружен» повідомлено, що ОСОБА_2 18.04.2016 р. заключив контракт на проходження військової служби на 6 місяців та продовжив його з 01.12.2016 р. на 6 місяців.

ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 16.02.2018 р. № 3/345 для ТОВ «Сіріус Екстружен» направлено копії контрактів про проходження військової служби у Збройних Силах України ОСОБА_2 від 23.06.2017 р. та від 06.02.2018 р. Дані контракти укладались строк на 6 (шість) місяців кожний, тобто, ОСОБА_2, станом на момент звернення до суду, також проходить військову службу у Збройних Силах України.

ТОВ «Сіріус Екстружен» отримувало компенсацію згідно із Порядком №105 за виплачений середній заробіток працівникам призваним по мобілізації, на особливий період, в тому числі, і за ОСОБА_2, за період проходження останніми військової служби в період 2014-2015 pp. шляхом отримання компенсації від Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради, що підтверджується реєстром платіжних документів по фільтру.

В подальшому, ТОВ «Сіріус Екстружен» звернулось до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради з поданням від 22.03.2018 р. вих. № 930 та погодженими ОСОБА_1 об'єднаним міським військовим комісаріатом звітами про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку щодо ОСОБА_2 за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2016 р. для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку, який був виплачений ОСОБА_2 за проходження останнім військової служби у Збройних Силах України в період січень - грудень 2016 р. у сумі 19169 грн. 80 коп., що підтверджується довідкою щодо нарахованої та виплаченої заробітної платні ОСОБА_2 за період січень - грудень 2016 р. від 24.04.2018 р. № 37.

Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради від 10.04.2018 р. вих. № 3467 надано відповідь в якій зазначено, що «Постановою №105 від 04.03.2015 р., з врахуванням останніх внесених змін, виплата вищевказаної компенсації за 2018 рік не передбачена, в Законі України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» бюджетну програму на виплату даної компенсації не встановлено».

Не погодившись з такою відмовою позивач змушений звернутись до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 04.03.2015 р. №105 яка затвердила Порядок, зазначено, що дія цієї постанови поширюється на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 р. були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Пункт 1 Порядку зазначає, що цей Порядок визначає механізм виплати компенсації за 2014-2015 роки підприємствам, установам, організаціям, фермерським господарствам, сільськогосподарським виробничим кооперативам незалежно від підпорядкування і форми власності та фізичним особам - підприємцям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв’язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв’язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі - працівники), за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою “Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за 2014-2015 роки” (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п. 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Відповідно до п. 3 Порядку №105 бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям, фермерським господарствам, сільськогосподарським виробничим кооперативам незалежно від підпорядкування і форми власності та фізичним особам - підприємцям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу.

Працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації.

Пункт 4 Порядку закріплює, що для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи, організації, фермерські господарства, сільськогосподарські виробничі кооперативи незалежно від підпорядкування і форми власності та фізичні особи - підприємці протягом трьох місяців з дня набрання чинності постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12 квітня № 254 “Про внесення змін до постанов Кабінету ОСОБА_3 України від 4 березня 2015 р. № 105” подають органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів (з урахуванням звітів, поданих у 2015 році), а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення подають Мінсоцполітики відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 для виділення їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям, фермерським господарствам, сільськогосподарським виробничим кооперативам і фізичним особам - підприємцям.

Суд звертає увагу на те, що за 2014-2015 р.р. позивачу в повному обсязі здійснено виплату даного виду компенсацію, що позивач не заперечує.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 p. № 911-VII викладено в новій редакції ч. 3 і 4 ст. 119 КЗпП України і, відповідно, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» бюджетну програму на виплату компенсації роботодавцям не було встановлено.

А тому, роботодавців позбавили можливості з 2016 року отримувати компенсацію із бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу на особливий період.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових документів, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради про зобов'язання вчинити дії.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" (29010, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Пілотська, буд.20, код ЄДРПОУ 31617387) до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради (29013, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 32, код ЄДРПОУ - 03198563) про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_4