Рішення № 74958225, 21.06.2018, Черкаський районний суд Черкаської області

707/1021/17

2/707/60/18

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2018 р. м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Морозова В.В.

при секретарі Швидкій І.О.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”, державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки та зобов’язання вчинити дії, –

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”, державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ним на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 266 від 09.09.2016 року була замовлена у ДП “ОСОБА_3 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Розроблена технічна документація разом з копією у електронному вигляді ним була подана до державного кадастрового реєстратора для перевірки на відповідність вимог чинного законодавства та електронного документа щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки. Після перевірки державним кадастровим реєстратором технічної документації та успішної реєстрації земельної ділянки, їй був присвоєний кадастровий номер 712498100:01:004:0518 та виданий йому витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.10.2016 року з одночасним проставленням штампа-відмітки кадастровим реєстратором на титульній сторінці технічної документації.

Розглядаючи по суті його заяву від 31.10.2016 року, ОСОБА_3 районна державна адміністрація відмовила у прийнятті рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) площею 12,000 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних паїв в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку ) йому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. Підставою для відмови стало те, що дана земельна ділянка на підставі розпорядження № 356 від 22.11.2016 року “Про затвердження технічної документації із землеустрою” уже знаходиться у оренді у ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” терміном на 7 років з правом пролонгації для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач вважає вище вказане розпорядження протиправним, так як на його думку, воно прийнято з порушенням чинного законодавства та разом з цим порушено його законні права та інтереси.

На підставі розпорядження № 356, 30.11.2016 року між ОСОБА_3 районною державною адміністрацією та ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” укладено договір оренди землі, яким останньому передано у оренду земельну ділянку площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 від 21.12.2016 року № 33058552 за ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” зареєстровано право оренди зазначеної земельної ділянки.

Позивач вважає вказане розпорядження незаконним, оскільки із відомостей, які він отримав при розгляді адміністративної справи за позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації ОСОБА_3 окружним адміністративним судом, де ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” було залучено як третю особу на стороні відповідача, з’ясувалось, що ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” на спірну земельну ділянку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі не розробляло.

У зв’язку із цим, позивач просить визнати незаконним розпорядження № 356 від 22.11.2016 року, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, укладеного між ОСОБА_3 районною державною адміністрацією та ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33058552 від 21.12.2016 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4

До початку слухання справи по суті позивачем подано до суду заяву про зміну підстави позовних вимог щодо визнання незаконним правового акту органу державної влади та збільшення розміру позовних вимог, у якій він зазначає, що на його думку, технічна документація із землеустрою, яку подано до ОСОБА_3 районної державної адміністрації ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” та виконано ФОП ОСОБА_5 не у повній мірі відповідає вимогам закону та іншим нормативно-правовим актам прийнятим відповідно них, а саме, зокрема тому, що ФОП ОСОБА_5 є сертифікованим інженером-землевпорядником, а не сертифікованим інженером-геодезистом, що не дає йому законних підстав використовувати апаратури супутникових радіонавігаційних систем, якими він проводив польові топографо-геодезичні роботи, складав каталог координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, складав кадастровий план земельної ділянки та встановлення межі земельної ділянки, які є складовою частиною вищевказаної технічної документації із землеустрою, яка виготовлена для ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”.

Також, на думку позивача, ФОП ОСОБА_5 не володіє засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами апаратури супутникових радіонавігаційних систем для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою, що не відповідає Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою.

У зв’язку із цим, позивач просить суд визнати незаконним розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 356 від 22.11.2016 року, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, укладеного між ОСОБА_3 районною державною адміністрацією та ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33058552 від 21.12.2016 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4, зобов’язати ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” повернути ОСОБА_3 райдержадміністрації земельну ділянку площею 12,00 га (кадастровий номер 712498100:01:004:0518).

В судовому засіданні позивач збільшені позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити з зазначених у заяві про зміну підстави та збільшення розміру позовних вимог підстав.

Представник відповідача ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” повністю заперечував проти позовних вимог, зазначаючи, що позивач оскаржує розпорядження, яке є ненормативним правовим актом індивідуальної дії, а тому такий правовий акт породжує права й обов’язки тільки тих суб’єктів, яким його адресовано. На думку представника відповідача, відсутність у позивача прав та обов’язків щодо оскаржуваного розпорядження не породжує для позивача права на захист, тобто права на звернення із позовом до суду. Вважає, що ОСОБА_3 районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження, діяла виключно у спосіб та у межах передбачених чинним законодавством України. Позивачем не зазначено, якими нормами права встановлено обов’язок для ОСОБА_3 районної державної адміністрації здійснювати перевірку технічної документації на відповідність нормам чинного законодавства.

Також, представник відповідача зазначає, що ФОП ОСОБА_5 є сертифікованим інженером-землевпорядником, що надає йому законне право на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації у судове засідання не з’явився, у матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечує у повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Третя особа державний реєстратор виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 у судове засідання не з’явилась, проте на адресу суду надіслала заяву про слухання справи без її участі, зазначаючи, що заперечує проти позовних вимог, так як ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” були надані усі необхідні документи для проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки за ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я”. Підстав для відмови у державній реєстрації згідно ЗУ “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” не було. Тому, рішення про державну реєстрацію права оренди є правомірним. У зв’язку з проведеною реорганізацією діяльність юридичної особи “виконавчий комітет Старосільскої сільської ради” припинено. У зв’язку із проведеною реорганізацією ОСОБА_4 не є державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні у ній докази вважає, що позовні вимоги позивача до задоволення не підлягають виходячи з наступного.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

-надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

-формування нової земельної ділянки (крім поділу та об’єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

-затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

-вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

-надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

На підставі рішення про передачу будівлі, споруди, іншого об'єкта нерухомого майна державної власності у комунальну власність приймається рішення про передачу у комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об'єкт передачі.

На підставі рішення про передачу будівлі, споруди, іншого об'єкта нерухомого майна комунальної власності у державну власність, також передається у державну власність земельна ділянка, на якій розміщений об'єкт передачі.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У ст. 13 ЗУ “Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)” вказано, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п.1.3. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості ) та їх закріплення межовими знаками, яка затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376, виконавець - юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів -землевпорядників або фізична особа - підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником.

Відповідно до розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 09.09.2016 року № 266 “Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою”, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, паїв загальною площею 12,0 га в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані у адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ -7104321282016 від 19.10.2016 року, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 7124981000:01:004:0518 площею 12,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності – державна, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області проведена 19.10.2016 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 31.10.2016 року, яку прийнято ОСОБА_3 районною державною адміністрацією, він просить затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,00 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 356 від 22.11.2016 року “Про затвердження технічної документації із землеустрою" ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,00 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту та вказану земельну ділянку передано у оренду терміном на 7 років.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 76463144 від 21.12.2016 року за ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 12,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту на підставі договору оренди землі б/н від 30.11.2016 року строком на 7 років з правом пролонгації, орендодавець – ОСОБА_3 районна державна адміністрація.

Судом досліджено технічну документацію, яку надано відповідачем ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” на підставі ухвали суду про витребування доказів. Із вказаної технічної документації вбачається, що її виконано на замовлення ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5, що є сертифікованим інженером-землевпорядником та має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012380 від 29.12.2014 року.

Згідно державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників станом на 21.06.2018 року, ОСОБА_5 отримав свідоцтво № 012380 від 29.12.2014 року, дата та номер протоколу рішення Кваліфікаційної комісії про видачу кваліфікаційного сертифіката - 25.12.2014 року № 11.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, надавши до суду належні та допустимі докази на їх підтвердження, крім випадків встановлених ст.82 ЦПК України, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору.

Суд погоджується з твердженням позивача, що прийнятим розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 356 від 22.11.2016 року “Про затвердження технічної документації із землеустрою "ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” було порушено його права, так як позивач звернувся до ОСОБА_3 районної державної адміністрації для надання йому дозволу на розробку технічної документації, яку було задоволено, однак після звернення з заявою про затвердження розробленої технічної документації, йому відмовлено у її затвердженні, у зв’язку із тим, що таку технічну документацію затверджено "ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” та укладено договір оренди щодо даної земельної ділянки.

Однак, позивач, як на підставу обгрунтування позовних вимог про незаконність вказаного розпорядження, а як наслідок недійсність договору оренди земельної ділянки та скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень, зазначає, що технічна документація, яка виготовлена ФОП ОСОБА_5 та яку було затверджено "ТОВ “Приват-Агро-Білозір’я” розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації, виготовлена з порушенням норм чинного законодавства.

Суд вважає, дані доводи позивача є виключно суб’єктивними, оскільки документацію виготовлено уповноваженою на те особою, яка є сертифікованим інженером -землевпорядником та має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012380 від 29.12.2014 року. Інших доказів того, що технічна документація виготовлена з порушенням норм чинного законодавства позивачем суду не надано, клопотань про призначення експертизи щодо технічної документації позивачем не було заявлено, а тому у суду відсутні сумніви щодо їх правомірності.

Відповідно до ч. 1 ст. 106 ЦПК України учасник справи має право подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення.

Відповідно до ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

На підставі вище викладеного та керуючисьст. 81, 263-265 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом 30 днів з дня отримання повного судового рішення через суд першої інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 26.06.2018 року.

Суддя: ОСОБА_7