Ухвала суду № 74940159, 23.06.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

Справа № 822/568/18

23 червня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача - ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в провадженні Вінницького апеляційного адміністративного суду перебуває вищезазначена адміністративна справа.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 21 червня 2018 року розгляд апеляційної скарги призначено на 03 липня 2018 року о 10:20 год.

21 червня 2018 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області та комісії з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності вчиняти дії щодо організації та проведення земельних торгів продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 198 від 02.10.2017 року, зокрема щодо земельної ділянки, яка розташована на території Нетиченецької сільської ради, Віньковецького району, Хмельницької області, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 50,8 га для ведення фермерського господарства.

Як вбачається зі змісту клопотання, в обґрунтування доводів забезпечення адміністративного позову позивач зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2018 року було задоволено адміністративний позов, яким зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі заяви від 13 червня 2017 року.

Оскільки, після прийняття рішення позивачу стало відомо про те, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 травня 2018 року № 22-3168-СГ вказана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами із визначеними умовами користування, та призначено дату проведення земельних торгів на 10.07.2018 року, то вважає, що не вжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову вищезазначеним способом може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективно захистити або поновити порушені його права та інтереси.

22 червня 2018 року до суду від відповідача надійшло заперечення щодо задоволення клопотання позивача. Обґрунтовуючи свої заперечення відповідач зазначає, що при прийнятті рішення щодо забезпечення позову суд враховує співмірність заходів забезпечення позову заявленим вимогами і відповідність виду забезпечення позову позовним вимогам. Зазначає, що на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.10.2017 року № 198 «Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах» комісією з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності здійснено відбір виконавця послуг з підготовки та проведення земельних торгів.

15.03.2018року був укладений Договір № 71 про підготовку лотів до продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення на земельних торгах між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та виконавцем послуг з підготовки та проведення земельних торгів ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Згідно даного Договору виконавець повинен надати послуги з виготовлення документації із землеустрою та послуги з оцінки земель. Ціна договору складає 52 476,80 грн. відповідно до протоколу конкурсного відбору закупівлі послуг з підготовки лотів до продажу (робіт із землеустрою та оцінки земель).

Тобто, вважає, що вданому випадку в разі задоволення клопотання позивача про забезпечення позову, а саме заборон Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області вчиняти дії щодо організації та проведення торгів, буде завдано більшої шкоди ніж та якій можна запобігти, у зв'язку з чим просить суд відмовити в задоволенні вказаного клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи заяви та заперечення колегія суддів вважає, що клопотання підлягає задоволенню в частині заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області та комісії з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності вчиняти дії щодо організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 198 від 02.10.2017 року, в частині земельної ділянки 2,0 га із загальної площі 50,8 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована на території Нетиченецької сільської ради, Віньковецького району, Хмельницької області, з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи 13.06.2017 року позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №332/0-9389/6-17 від 11 липня 2017 року позивача повідомлено, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області визначаються земельні ділянки, які можуть бути відведені учасникам атитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції та відповідні атласи із зазначенням місця розташування таких земельних ділянок розміщуються на офіційному веб-сайті. Позивача також повідомлено, що формується перелік заяв учасників АТО в порядку черговості їх надходження та повідомлено про те, що про результати розгляду клопотання позивача буде поінформовано додатково.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №Т-23352/0-13146/6-17 від 02 жовтня 2017 року позивача повідомлено про те, що його заява від 13.06.2017 зареєстрована у системі електронного документообігу "Док Проф" Відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 14.06.2017 за №332/0/223-17. Вказано, що зазначена заява з додатками до неї опрацьована відповідачем у встановлений законом строк та по ній прийнято рішення по суті (лист від 11.07.2017 №332/0-9389/6-17).

Вважаючи вказану відмову від 02.10.2017 року протиправною, позивач звернувся до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі заяви від 13 червня 2017 року.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 23.02.2015 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій, та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

13 червня 2017 року та 28 серпня 2017 року позивач звернувся із заявами до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, саме із земельної ділянки площею 50,8 га за кадастровим номером НОМЕР_1. До вказаної заяви було надано наступні документи: викопіювання з кадастрової карти (плану), викопіювання з публічної кадастрової карти та ін.

При цьому суд зауважує, що згідно матеріалів справи, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.09.2017 року № 174 земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 50,8 га, в яку входила частина земельної ділянки площею 2,0 га, на яку претендує позивач, включена до переліку зарезервованих земельних ділянок для учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО.

02.10.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області був прийнятий наказ № 198 «Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах», згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 50,8 га, щодо якої звертався позивач, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами.

Також, 20.10.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було прийнято новий наказ № 213 «Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, зарезервованих для учасників АТО». Даним наказом виключено земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 50,8 га з переліку зарезервованих земельних ділянок для учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО.

Суд зауважує, що при зверненні у червні 2017 року та при повторному зверненні ОСОБА_1 до відповідача, останнім було надано відповідь, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 50,8 га відноситься до земельних ділянок для учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО. Однак, зазначено, що на виконання розпорядження КМУ від 19.08.2015 року № 898-р, наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області визначаються земельні ділянки, які можуть бути відведені учасникам антиртерористичної операції та відповідні атласи із зазначенням місця розташування таких земельних ділянок та формується перелік земельних ділянок, які можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території відповідного району, а також створюються списки учасників антитерористичної операції (учасників бойових дій) та сімей загиблих учасників антитерористичної операції, що звертаються до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким земельні ділянки згідно визначених переліків надаватимуться першочергово. У зв'язку з чим зазначено, що надання позивачу земельної ділянки буде можливим після включення останньої до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам у поточному кварталі в межах норм безоплатної приватизації на території відповідного району.

Таким чином, як слідує з матеріалів справи на час звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, земельна ділянка площею 50,8 га за кадастровим номером НОМЕР_1, на частину якої претендує позивач формувалась, як земельна ділянка для учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО.

Положеннями ст.150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно матеріалів справи, додатку до клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову та заперечення на вказане клопотання судом апеляційної інстанції встановлено, та не заперечується сторонами, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 25 травня 2018 року було прийнято наказ № 22-3168-СГ про проведення земельних торгів у формі аукціону, щодо продажу земельної ділянки площею 50,8 га з кадастровим номером НОМЕР_1,( яка включає в себе земельну ділянку площею 2,0 га, на яку претендує позивач), які повинні відбутись 10.07.2018 року о 10:00 год.

Тобто, суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку можуть відбутись відповідні дії суб'єкта владних повноважень щодо продажу вищевказаної земельної ділянки 58,0 га, (на частину якої в розмірі 2,0 га претендує позивач), що в подальшому може істотно ускладнити та унеможливити виконання рішення або ефективно захистити або поновити порушені чи оспорювані права або інтереси позивача.

За приписами ч. 2 ст. 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен врахувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Тобто, забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову.

Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ'я сторін.

Мета забезпечення позову - це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику. Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно якоїсь із сторін у спорі; їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ'я сторін.

Суд, при розгляді клопотання про забезпечення позову повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з передбачених ст.150 КАС України обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти; врахувати пов'язаність заходів щодо забезпечення позову з його предметом, співмірність таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам.

Таким чином, у випадку звернення сторони із заявою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою заявою.

З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

В даному випадку колегією суддів зазначається, що оскільки 10.07.2018 року може відбутись подія яка, в разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову, може істотно ускладнити виконання рішення суду з вказаного спору, то позивач надав належні обґрунтування та належні докази щодо можливості та необхідності здійснення судом процесуальних заходів для уникнення порушення прав позивача.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Звернення з адміністративним позовом до суду за захистом порушених прав, інтересів фізичних осіб та юридичних осіб, а також свобод фізичних осіб є одним із способів судового захисту від незаконних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

При цьому, колегія суддів зауважує, що інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

При вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності та обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Проте, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.

Оскільки, в даному випадку предметом спору в даній адміністративній справі є не вся земельна ділянка площею 50,8 га з кадастровим номером НОМЕР_1, а лише її частина - 2, 0 га, то суд не може забезпечити адміністративний позов шляхом заборони проведення земельних торгів з продажу всієї земельної ділянки 50,8 га, яка не була предметом позову.

При цьому суд не позбавлений права виходячи із вищезазначених приписів чинного законодавства заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області та комісії з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності вчиняти дії щодо організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на частину земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, стосовно 2,0 га землі із загальної площі 50,8 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Нетиченецької сільської ради, Віньковецького району, Хмельницької області, що і є предметом розгляду у даній адміністративній справі.

Згідно із ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1)зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Проаналізувавши викладені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позивачем під час подання клопотання про забезпечення адміністративного позову, належним чином обґрунтовано існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, та те, що для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а тому подане клопотання є частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з урахуванням розумності та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін у справі, наявності зв'язку між заходами забезпечення позову та предметом позовних вимог, імовірності утруднення виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Керуючись ст.ст.150, 154, 243,325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача - ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області та комісії з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності вчиняти дії щодо організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 198 від 02.10.2017 року, зокрема щодо земельної ділянки, яка розташована на території Нетиченецької сільської ради, Віньковецького району, Хмельницької області, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 50,8 га для ведення фермерського господарства - задовольнити частково.

Вжити заходів забезпечення адміністративного позову по справі № 822/568/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області та комісії з організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності вчиняти дії щодо організації та проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 198 від 02.10.2017 року, зокрема щодо частини земельної ділянки, яка розташована на території Нетиченецької сільської ради, Віньковецького району, Хмельницької області, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства - стосовно 2,0 га землі із загальної площі 50,8 га.

В задоволенні решти вимог клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М. Судді Біла Л.М. Граб Л.С.