Рішення № 74938764, 25.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 червня 2018 р. № 820/4059/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області поновити актовий запис про народження, складений відділом реєстрації новонароджених виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної республіки Крим № 39 від 13.05.1994 року та внести зміни у вказаний актовий запис, в частині прізвища матері, зазначивши правильне прізвище в графі "Мати" ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв'язку із втратою оригінала свідоцтва про народження, відділом реєстрації новонароджених виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної республіки Крим, Україна, позивачу було видано повторно свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 19.03.1997 року. Однак, у вказаному свідоцтві про народження було здійснено помилку в графі МАТИ та зазначено її прізвище ОСОБА_1, хоча на момент народження позивача прізвище його матері було ОСОБА_2, в свою чергу змінено на ОСОБА_1 прізвище було лише після одруження 18 квітня 1992 року. У зв'язку з наведеним, позивач зазначає, що прізвище його матері в свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 від 19.03.1997 року підлягає виправленню з ОСОБА_1 на ОСОБА_2.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року відкрито спрощене провадження по справі.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем до канцелярії суду 18.06.2018 року направлений відзив на позов, у якому відповідач не згоден з вимогами заявленого позову. В обґрунтування своєї позиції відповідач повідомляє, що перевіркою облікових даних Журналу обліку заяв про внесення змін Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області за 2018 рік заяв про внесення змін ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не виявлено. Відповідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян Державного реєстру актів цивільного стану громадян помилок у відомостях щодо анкетних даних дитини та батьків дитини в актовому записі про народження № 39 від 13.05.1994 року, складеному відділом державної реєстрації актів про народження Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - не вбачається. Отже, на думку відповідача, підстави для поновлення актового запису цивільного стану з подальшим внесенням змін відповідно до положень чинного законодавства України відсутні.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 (з наступними змінами), та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Зазначені дані вбачаються з копії паспорта (а.с. 4) та копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 19.03.1997 року (а.с. 14), які містяться в матеріалах справи.

Позивачем зазначається, що також визнається відповідачем по справі, шлюб між батьками позивача укладено 18 квітня 1992 року: мати позивача - ОСОБА_2 одружилася з ОСОБА_4 та їй було присвоєно прізвище ОСОБА_4, про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу здійснено запис №102 та підтвердженням чого є свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_3.

Тобто, шлюб між батьками позивача укладено вже після його народження.

За матеріалами справи судом встановлено, що перевіркою по Державному реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про народження № 39 від 13.05.1994 року, складений відділом державної реєстрації актів про народження Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян на момент проведення державної реєстрації народження батьки дитини перебували у шлюбі: актовий запис про шлюб № 102 від 18.04.1992 року, складений Міським відділом запису актів цивільного стану міста Безмеїн, Туркменістан. Згідно з даними зазначеними у свідоцтві про шлюб, прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу зазначено як ОСОБА_2, після державної реєстрації шлюбу - як ОСОБА_2. Тобто при державній реєстрації народження прізвище матері дитини зазначено як і в свідоцтві про шлюб ОСОБА_2.

Крім того, відповідно до відміток актового запису про народження ОСОБА_1, внесеного до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, зазначено, що первинний актовий запис про народження дитини складений Безмеінським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Туркменистану за № 870 від 14.12.1989 року.

Позивачем повідомлено, що на даний момент місце його проживання зареєстровано в АДРЕСА_2, але фактично він мешкає за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою УП3СН по Шевченківському району від 03.10.2017 року №6326024086, тобто позивач відноситься до тимчасово переміщених осіб і мешкає на території Шевченківського району міста Харкова.

Суд, досліджуючи спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-УІ (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 2398).

Актами цивільного стану, згідно зі ст. 2 Закону № 2398 є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до визначення поняття, наведеного в ч. З ст. 9 Закону № 2398. актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.3 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року (далі Правила) поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою одного з батьків неповнолітнього (малолітнього). Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Відповідно до п. 2.1 розділу II Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1. подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до вимог ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачена можливість повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у разі внесення змін до актового запису.

Згідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затвердженні наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.11 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно із пунктом 2.13.2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з положеннями ч.1, ч.4 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Відповідно до пункту 2.1. Розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5, (зі змінами і доповненнями) заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.5. Розділу ІІ Правил № 96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. (Пункт 2.6. Розділу ІІ Правил № 96/5).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (пункт 2.3 Правил № 96/5 ).

Відповідно до ч. 1, 3 статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI, пункту 1.2., 1.3 Розділу І Правил № 96/5 поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів. Відсутність зазначених актових записів цивільного стану має бути підтверджена документально.

Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

Відповідно до п. 2.28 Правил внесення змін у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву громадянами України, що проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, яке знаходиться за межами тимчасово окупованої території України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Між тим, відповідачем повідомлено, що перевіркою облікових даних Журналу обліку заяв про внесення змін Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області за 2018 рік заяв про внесення змін від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не виявлено.

Перевіркою облікових даних Журналу реєстрації заяв, копій рішень судів про поновлення актового запису цивільного стану, про державну реєстрацію народження дитини, яка досягла одного року і більше Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області за 2018 рік заяв про поновлення актового запису про народження ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не виявлено.

Позивачем до матеріалів справи доказів звернення із відповідними заявами до відповідача не надано, судом під час розгляду справи протилежне - не встановлено.

Таким чином, судом з'ясовано, що позивач до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області з заявою щодо поновлення актового запису про народження та внесення змін не звертався.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що, оскільки, відповідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян Державного реєстру актів цивільного стану громадян помилок у відомостях щодо анкетних даних дитини та батьків дитини в актовому записі про народження № 39 від 13.05.1994 року, складеному відділом державної реєстрації актів про народження Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, не вбачається, підстави для поновлення актового запису цивільного стану з подальшим внесенням змін відповідно до положень чинного законодавства України у відповідача були відсутні.

Щодо посилання позивача на практику Європейського суду з прав людини, а саме на рішення від 16.05.2013 року у справі «Гарнага проти України» порушення було визнане Судом в тому, що положення Цивільного кодексу України щодо зміни імені, прізвища та по батькові невиправдано обмежують особу у зміні по батькові. Суд встановив, що у порівнянні з «майже повною свободою» зміни імені, або прізвища в Україні, обмеження на зміну по батькові не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством.

Між тим, суд зазначає, що зміна імені - це окрема категорія справ зовсім не пов'язана з внесенням змін. Процедура зміни імені регламентується нормами іншого нормативно - правового акту, а саме Главою 4 Розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, (зі змінами), також ключовими відмінностями зміни імені від внесення змін є те, що звернутися з заявою про зміну імені можуть лише громадяни України та при зміні імені складається актовий запис про зміну імені.

Як встановлено судом під час розгляду справи, позивач із відповідною заявою до відповідача не звертався.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не встановив порушеного права позивача в даних правовідносинах, оскільки, позивач особисто не звертався до органу реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін до актового запису про його народження.

За таких обставини, позовні вимоги щодо зобов'язання Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області поновити актовий запис про народження, складений відділом реєстрації новонароджених виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної республіки Крим № 39 від 13.05.1994 року та внести зміни у вказаний актовий запис, в частині прізвища матері, зазначивши правильне прізвище в графі "Мати" ОСОБА_2 - є необґрунтованими.

Оскільки позивачем не доведено обґрунтованості заявлених до відповідача позовних вимог, при зазначених обставинах, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судові витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 241-244, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Шляхова О.М.