Рішення № 74937825, 18.06.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 р. № 814/1201/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В.С. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. 11-а Повздовжня, 5-а, кв. 25, м. Миколаїв, 54034

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправною відмову та зобов’язання вчинити дії,

ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - ГУ ПФУ в Миколаївській області, відповідач) про:

- визнання протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області, викладену в листі від 25.04.2018 р. №1582-Р-07 в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 50% грошового забезпечення та її виплати з урахуванням сум нарахованої індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні, зазначені в довідці Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" від 22.03.2018 р. №20;

- зобов'язання ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в розмірі 50% грошового забезпечення згідно довідки Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” від 22.03.2018 р. №20, із включенням до грошового забезпечення сум нарахованої індексації, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні в загальній сумі 29829,63 грн., та її виплату з урахуванням фактично отриманих сум пенсії, починаючи з 31 грудня 2016 року.;

- допустити до негайного виконання рішення суду – у межах суми стягнення за один місяць.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії до грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, не були враховані індексація, допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за службу в нічній час, матеріальна допомоги на оздоровлення та вихідна допомога при звільненні.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, відповідно до якого вимоги позивача не визнаються в повному обсязі з тих підстав, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатися при її обчисленні не можуть.

Ухвалою від 18.05.2018 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно витягу з наказу від 30.12.2016 р. №47/ОС-16 позивач звільнений з посади прапорщика внутрішньої служби, молодшого інспектора відділ охорони Одеської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби в Одеській області №14 за власним бажанням на підставі поданого рапорту.

З 31.12.2016 р. позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач встановив, що до складу його додаткових видів грошового забезпечення, з яких йому було нараховано основний розмір пенсії, безпідставно невключено виплачені йому суми індексації, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.04.2018 р. позивач надав відповідачу довідку Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” №20 від 22.03.2018 року про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2014 р. по 30.11.2016 року із заявою про проведення перерахунку і виплати позивачу пенсії з урахуванням сум нарахованої індексації, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні, які вказані в зазначеній довідці.

Довідкою Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” від №20 від 22.03.2018 року визначено які щомісячні додаткові види грошового забезпечення нараховувались позивачу за останні 24 місяці роботи і з яких сплачено соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 25.04.2018 року №1582-Р-07 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмолено позивачу у здійсненні такого перерахунку, у зв'язку з тим, що чинним законодавством України, яке регулює спірне питання, не передбачено обчислення пенсії з розміру індексації, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні.

Позивач вважає відмову у перерахунку його пенсії протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надаіл-Закон № 2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями).

З матеріалів справи судом встановлено, що 05.04.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії надавши при цьому довідку Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” від 22.03.2018 р. №20 в яку включено індексацію, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за службу в нічній час, матеріальну допомогу на оздоровлення та вихідну допомогу при звільненні. Крім того, в довідці, зазначено, що на всі виплати (крім індексації та вихідної допомоги при звільненні) нараховані страхові внески (єдиний внесок).

Таким чином, суд дійшов висновку, що допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за службу в нічній час, матеріальну допомогу на оздоровлення з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов'язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується включення в складові грошового забезпечення для призначення пенсії індексації та вихідної допомоги при звільненні, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання купівельної спроможності.

Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови.

При цьому, суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку, тобто з сум індексації грошового забезпечення єдиний внесок не сплачується.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджено постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170, одноразова грошова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби належить до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Статтею 43 Закону № 2262-XII чітко передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Тому індексація грошового забезпечення та вихідна допомога при звільненні не можуть включатися до розрахунку розміру пенсії позивача, оскільки з них не сплачувались страхові внески, що підтверджується довідкою Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” від 22.03.2018 р. №20.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку пенсії 05.04.2018р.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач набув право на перерахунок пенсії, з врахуванням показників довідки №20 від 22.03.2018, саме з 01.05.2017 р.

Також, позивач просить звернути судове рішення до негайного виконання. Ст. 371 КАС України визначено перелік категорій справ, рішення в яких виконуються негайно, в т.ч. присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Однак, спір у цій справі виник з приводу перерахунку пенсії, яка призначена та виплачується позивачу, а звернення до негайного виконання рішень у вказаній категорії справ Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. 11-а Повздовжня, 5-а, кв. 25, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159 ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, викладену в листі від 25.04.2018 р. №1582-Р-07 щодо проведення ОСОБА_1 (вул. 11-а Повздовжня, 5-а, кв. 25, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код НОМЕР_1) перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 50% грошового забезпечення та її виплати з урахуванням сум нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" від 22.03.2018 р. №20.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (вул. 11-а Повздовжня, 5-а, кв. 25, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код НОМЕР_1) відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в розмірі 50% грошового забезпечення згідно довідки Державної установи “Одеська виправна колонія (№14)” від 22.03.2018 р. №20, із включенням до грошового забезпечення сум нарахованої допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за службу в нічній час, матеріальної допомоги на оздоровлення, та її виплату з урахуванням фактично отриманих сум пенсії, починаючи з 01.05.2017 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (вул. 11-а Повздовжня, 5-а, кв. 25, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 352,40 грн. сплачені за квитанцією від 14.05.2018 р. №0.0.103449447.1.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар