Рішення № 74932117, 25.06.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 року м. Житомир справа № 806/2002/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові прийняття до розгляду виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638 та проведення перерахунку і виплати призначеної позивачу пенсії, з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також "Винагороди за АТО", з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти до розгляду виправлену довідку військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638 та провести перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії, з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також "Винагороди за АТО", з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що одноразові виплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу МВС, поліції тощо, з розміру якого обчислюється пенсія. Окрім цього, зазначив, що постановою Богунського районного суду м. Житомира зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно довідки військової частини А0409 від 18.10.2017р.№2755, однак оскільки у графі 13 вказаної довідки помилково було зазначено "Винагорода за тривалість безперервної служби" замість запису "Винагорода за АТО" позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив прийняти до розгляду виправлену довідку №638 від 19.03.2018 року та провести перерахунок призначеної пенсії. Відповідач відмовив позивачу щодо перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за участь в АТО. Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв'язку з чим, звернувся до суду.

Ухвалою суду від 02 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено відкрите судове засідання.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином. Через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином. Проти позову заперечує з мотивів, викладених у письмовому відзиві на позов. В обґрунтування відзиву зазначив, що згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги компенсації, індексації і т.і.-одноразові види грошового забезпечення. Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись приписами ч.3 ст.194, 205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Богунського районного суд м. Житомира від 16.11.2017 року у справі №295/12877/17, яка набрала законної сили 24.01.2018 р. зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.10.2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно довідки Військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755.

21.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою в якій зазначив, що при перерахунку пенсії за постановою Богунського районного суд м. Житомира від 16.11.2017 року позивачу не було враховано "Винагорода за участь в АТО", оскільки у довідці Військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755 виявлена помилка у графі "13", а саме: замість запису "Винагороду за участь в АТО" записано "Винагорода за тривалість безперервної служби". У зв'язку з чим, просив прийняти до розгляду довідку ТВО командира військової частини А-0409 №638 від 19.03.2018 року.

Листом від21.03.2018 за № З-1767 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії винагороди за участь в АТО, оскільки, перерахунок пенсії проведено на підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 16.11.2017 року з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, одноразових премій, які зазначені в довідці військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755. Оскільки, у зазначеній довідці, яку досліджував суд відсутня винагорода за участь в АТО, тому підстав для перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаної надбавки немає. (а.с.22)

Вважаючи таку відмовою протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 та 2 ст.9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї Постанови).

Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.

Відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" вказано, що відповідно до ст.63 Закону України №2262-ХІІ та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода за участь в АТО, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Даний висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15.

З наявної в матеріалах справи довідки військової частини №638 від 19.03.2018 року вбачається, що позивачу були нараховані суми винагороди за участь в АТО за період з жовтня 2014р. по вересень 2016 року. Із зазначених сум сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Окрім цього, як зазначено вище, постановою Богунського районного суд м. Житомира від 16.11.2017 року у справі №295/12877/17, яка набрала законної сили 24.01.2018 р. зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.10.2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно довідки Військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.10.2017 року проведено перерахунок пенсії за вказаним рішенням суду з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, зазначених у довідці Військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755.

При дослідженні довідки військової частини А 0409 від 18.10.2017 року № 2755 встановлено, що вона не містить графи "Винагорода за участь в АТО".

Окрім цього, в матеріалах справи наявний лист військової частини А0409 від 19.03.2018 р. за №1731, адресований Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому зазначено, що під час надання довідки від 18.10.2017 року № 2755 щодо додаткових видів грошового забезпечення, які не враховані при розрахунку пенсії старшині запасу ОСОБА_1 у графі 13 помилково було записано "Винагорода за тривалість безперервної служби" замість запису "Винагорода за АТО". У зв'язку з чим, надано виправлену довідку №638 від 19.03.2018 року про додаткові види грошового забезпечення, які не враховані при розрахунку пенсії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищенаведене, слід відмітити, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань проведено у відповідності до постанови суду від 16.11.2017р., однак без врахування винагороди за участь в АТО, яка зазначена у рішенні суду, однак відсутня у довідці на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивачу з незалежних від позивача обставин.

Тому враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії, з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум "Винагороди за АТО", з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 263, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові прийняття до розгляду виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638 та проведення перерахунку і виплати призначеної позивачу пенсії, з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум винагороди за АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) провести перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 11706, і.н. НОМЕР_1) пенсії, з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум винагороди за АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням зі служби, згідно виправленої довідки військової частини А0409 від 19 березня 2018 року №638.

У задоволенні решти позовних вимог- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Липа