Рішення № 74897717, 14.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2018 р. Справа№805/1359/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Тарасенко І.М.,

при секретарі судового засідання Ковальовій А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідачів: Степової Ю.І.,

представників третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у загальному позовному проваджені адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради; Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя, Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради, третя особа ПП «Н-ТРАНС» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів від 21.12.2017 року та виключення учасника конкурсу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 року на автобусних маршрутах загального користування, міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради від 21.12.2017 року в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника приватного підприємства «Н-ТРАНС» на автобусних маршрутах №№ 112, 124, 156 та зобов'язати департамент транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради в межах компетенції організувати засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя та провести перерахунок балів учасників конкурсу без врахування претендента приватного підприємства «Н-ТРАНС» відповідно до порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081.

Позивач обґрунтував свій позов тим, що на його думку порушенні Конкурсним комітетом з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя, Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради умови проведення 21.12.2017р. конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: до участі в конкурсі було допущено Приватне підприємство «Н-ТРАНС» (надалі - ПП «Н-ТРАНС», третя особа), яке не має транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; у якого відсутня достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); котрий надав в анкеті до заяви на участь у конкурсі недостовірні відомості щодо наявності у нього працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв та які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року відкрито провадження по справі.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити. Окрім порушень, зазначених в позовній заяві, додатково посилались на такі порушення, як заявлений ПП «Н-ТРАНС» до участі в конкурсі на маршруті №124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний» автобус БАЗ 079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 за обладнанням відповідав приміському маршруту: мав м'які сидіння, на нього була відсутні страховка та акт технічного обстеження, а тому він підлягав виключенню з переліку транспортних засобів, допущених до участі в конкурсі. Окрім того, для участі в конкурсі на автобусному маршруті №124 ПП «Н-ТРАНС» заявлений автобус Богдан А-092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. За фотознімками, зробленими представником робочого органу під час обстеження перед конкурсом транспортного засобу Богдан А-092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2, наявний факт його переобладнання додатковою естакадою, демонтовані поручні для фіксації інвалідного візка та 2 відкидних сидіння, що унеможливлює використання транспортного засобу для людей з обмеженими фізичними можливостями

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Представники третьої особи заперечували проти задоволення позову в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін та свідків, суд встановив наступне.

Суд, при цьому зазначає, що справа розглядається в межах заявлених підстав позову.

Отже, спірним питанням є надання АА «Н-ТРАНС» в анкеті до заяви на участь у конкурсі недостовірних відомостей щодо наявності у нього працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв та які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів.

Позивач - Фізична особа - підприємець ОСОБА_1.

21 грудня 2017 року Маріупольською міською радою проведено конкурс на призначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, до переліку яких ввійшли маршрут № 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», маршрут № 112 ЖМР «Східний» - ЖМР «№17» у якому приймали участь ФОП ОСОБА_1 та ПП «Н-ТРАНС».

Рішеннями конкурсного комітету оформленого протоколом від 21.12.2017 року на маршрутах № 124 графік 2, 4, 11, 12, 13, 14, 15 та маршруті № 112 графік № 1, 2, 7, 8, 10 визнано переможцем ФОП ОСОБА_1

21 грудня 2017 року Маріупольською міською радою проведено конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, до переліку яких ввійшли маршрут № 156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2 у якому приймали участь ФОП ОСОБА_1 та ПП «Н-ТРАНС».

Рішенням конкурсного комітету оформленого протоколом від 21.12.2017 року на маршруті № 156 ФОП ОСОБА_1 зайняв друге місце.

23 січня 2018 року на підставі адвокатського запиту, були отримані документи, які надавались ПП «Н-ТРАНС» для участі у проведені вищезазначеного конкурсу у зв'язку з чим позивач не мав можливість заявити скаргу щодо неможливості участі ПП «Н-ТРАНС» у конкурсі.

ПП «Н-ТРАНС» подало заявку на учать у конкурсі на маршруті № 156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2 графіки 3, 7, 12, 13, 15 та надало перелік з п'яти транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, а саме: НОМЕР_14 НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_6

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу 21.12.2017 року на маршруті № 156 переможцем визнано ПП «Н-ТРАНС» за графіками 3,7,12,13.

Одночасно ПП «Н-ТРАНС» подало заявку на участь у конкурсі на маршруті № 112 ЖМР «Східний» - ЖМР «№17» графіки 1, 2, 7, 10 та надано перелік з чотирьох транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, а саме: НОМЕР_4 з зазначенням пріоритету на маршрут № 124; НОМЕР_5 з зазначенням пріоритету на маршрут № 124; НОМЕР_6 зазначенням пріоритету на маршрут № 156; НОМЕР_7

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу 21.12.2017 року на маршруті № 112 переможцем визнано ПП «Н-ТРАНС» за графіками 3, 4, 5, 9.

Окрім того, ПП «Н-ТРАНС» подало заявку на участь у конкурсі на маршруті № 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний» графіки 2, 4, 11, 13, 14, 15 та надало перелік з чотирьох транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, а саме: НОМЕР_15 НОМЕР_16 НОМЕР_8; НОМЕР_9.

Відповідно до основних умов проведення Конкурсу, які були розміщені в міській газеті «Приазовський робочий» № 130 від 21.11.2017 року перевізник повинен мати транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливості.

12 лютого 2018 року ФОП ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради, як до суб'єкта владних повноважень, з вимогою скасувати рішення та протокол конкурсного комітету з організації та проведення 21.12.2017 року конкурсу на міських автобусних маршрутах в частині участі у Конкурсі претендента перевізника ПП «Н-ТРАНС». За результатами розгляду скарги прийняти рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника ПП «Н-ТРАНС».

20 лютого 2018 року від департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради отримано лист № 11 від 20.02.2018 року щодо залишення скарги ФОП ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з пропуском строку передбаченого п. 66 порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081.

Відповідно до ст. 43 Закону України від 05.04.2001р. №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. № 1081 (надалі - Порядок №1081).

Як унормовано п.4 Порядку № 1081, організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Згідно з п. 10 Порядку № 1081 організатор затверджує умови конкурсу, у тому числі обов'язкові, відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Як вже зазначалось вище, в міській газеті «Приазовський рабочий» в номері 130 від 21 листопада 2017 року виконкомом Маріупольської міської ради як організатором конкурсу розміщене оголошення про проведення 21.12.2017 року конкурсу на міських автобусних маршрутах та оприлюднені умови його проведення.

Так, до основних умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування віднесена умова: «Перевізник повинен мати транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями».

Як вбачається із викладеного, вимога щодо заявлення до участі в конкурсі транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, до обов'язкових його умов не належить.

Позивач у своєму позові вказав на те, що підставою недопущення ПП «Н-ТРАНС» до участі в конкурсі є те, що ПП «Н-ТРАНС» для участі у конкурсі на маршрутах № № 156, 112, 124 не заявлено жодного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Фактично в розділі IV «Додаткова інформація» «Заяв на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування», поданих до конкурсного комітету на участь у конкурсі за його об'єктами - автобусними маршрутами загального користування № № 112, 124, 156, окремим абзацом вказано, що Приватне підприємство «Н-ТРАНС» має 2 (дві) одиниці транспортних засобів, пристосованих для перевезення пасажирів з обмеженими фізичними можливостями.

Окрім того, додатком №6 розділу «Перелік документів, що додаються до заяви» до кожної такої заяви щодо автобусних маршрутів загального користування за № № 112, 124, 156 долучена інформація про транспортні засоби, які пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, відповідно до котрої Приватне підприємство «Н-ТРАНС» має в наявності транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які працюють в режимі маршрутного таксі: автобус Богдан А092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2 та автобус Рута ІНВА СПГ державний реєстраційний номер НОМЕР_3.

Серед транспортних засобів, які пропонувались ПП «Н-ТРАНС» до використання на автобусному маршруті № 124, був заявлений і автобус Богдан А092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Зазначений автобус був оглянутий головою робочого органу ОСОБА_6 та членом робочого органу Лук’яновим С.І., про що складено відповідний акт огляду та підписаний зазначеними посадовими особами. Акт на теперішній час є чинним, не оскаржений та не скасований. Згідно з Актом огляду при огляді автобусу Богдан державний реєстраційний номер НОМЕР_2 жодних порушень не виявлено. Із наданих позивачем фотознімків співвіднести фотознімки салону автобусу із автобусом саме Богдан державний реєстраційний номер НОМЕР_17 неможливо.

Відповідно до п. 6 п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, в такі документи: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті. Отже неподання ПП «Н-ТРАНС» копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Богдан А-092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2 не є порушенням умов конкурсу.

Отже, Приватним підприємством «Н-ТРАНС» була виконана обов'язкова умова участі в конкурсі: мати транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п.п. 4 п.12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Позивач у своєму позові вказав на те, що, Приватне підприємство «Н-ТРАНС» не має технічної можливості здійснювати автобусні перевезення на 15 заявлених графіках з використанням лише 12 транспортних засобів, у тому числі і транспортного засобу НОМЕР_6, заявленого на два маршрути одночасно, чим порушило вимоги п.п.4 п.12 Порядку № 1081. Вказані обставини свідчать про невідповідність перевізника ПП «Н-ТРАНС» вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Наданими сторонами доказами підтверджується, що ПП «Н-ТРАНС» подало заяви на участь у конкурсі 21.12.2017р. з перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування на такі об'єкти: маршрут №112 - графіки 1, 2, 7, 10 або інші чотири, запропонувавши наступний перелік транспортних засобів для використання на автобусному маршруті №112: автобус АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (пріоритет на автобусному маршруті №124); автобус Богдан А-09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 (пріоритет на автобусному маршруті №124); автобус АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_6 (пріоритет на автобусному маршруті № 156); автобус Богдан А-09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_7, із яких пріоритет автобусів за державними реєстраційними номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5 - на автобусному маршруті № 124 та пріоритет автобуса за державним реєстраційним номером НОМЕР_6 - на автобусному маршруті № 156, про що внесена відповідна інформація до розділу IV Заяви.

Відповідно до п. 34 Порядку № 1081, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а подані ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки на частині об'єктів конкурсів, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в розділі IV заяви (згідно з додатками 1 і 2), і в разі визнання його переможцем у конкурсі (конкурсах) з вищим пріоритетом до участі в інших конкурсах він не допускається. При цьому плата за участь у конкурсах не повертається.

Маршрут №124 - графіки 2, 4, 11, 13, 14, 15 або інші шість, надавши наступний перелік транспортних засобів, які пропонуються для використання на автобусному маршруті № 124: автобус АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_4; автобус Богдан А-09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_5; автобус Богдан А 092Н2 державний реєстраційний номер НОМЕР_2; автобус Богдан А 09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_8; автобус Богдан А 09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_9; автобус БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1.

Маршрут № 156 - графіки 3, 7, 12, 13, 15, надавши наступний перелік транспортних засобів, які пропонуються для використання на автобусному маршруті №156: автобус Богдан А-09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_10; автобус Богдан А-09202 державний реєстраційний номер НОМЕР_11; автобус Богдан А-09312 державний реєстраційний номер НОМЕР_12; автобус Богдан А-09202 державний реєстраційний номер НОМЕР_13; автобус АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_6.

Отже, ПП «Н-ТРАНС», скориставшись наданим п. 34 Порядку № 1081 правом щодо визначення пріоритету транспортних засобів: автобусу АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_4 - пріоритет на автобусному маршруті № 124; автобусу Богдан А-09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 - пріоритет на автобусному маршруті № 124; автобусу АТАМАN А09302 державний реєстраційний номер НОМЕР_6 - пріоритет на автобусному маршруті № 156, та вказавши зазначені дані в Заявах на участь в конкурсі, створило умови, за якими визнання ПП «Н-ТРАНС» переможцем на маршруті з пріоритетними транспортними засобами виключало б його участь в інших конкурсах.

Крім того суд критично ставиться на посилання позивача, щодо включення до переліку транспортних засобів, які пропонувались до використання на автобусному маршруті №124, а саме, автобусів за державними реєстраційними номерами НОМЕР_18 та НОМЕР_19 не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки зазначені автобуси на вказаний маршрут № 124 ПП «Н-ТРАНС» не пропонувало.

Викладені вище обставини спростовують твердження позивача стосовно недостатньої кількості транспортних засобів у ПП «Н-ТРАНС» для участі у конкурсі: на 15 графіків заявлено 12 автобусів, і про заявлення одного і того ж автобусу за державним реєстраційним номером НОМЕР_6 одночасно на два графіки.

Крім того, автобус Баз НОМЕР_20 запропонований ПП «Н-ТРАНС» для використання на маршруті № 124, був оглянутий робочим органом в складі ОСОБА_6 - голови та Лук’янова С.І. В складеному за результатами цього огляду акті серед порушень зазначено: м'який, страховка акт ТО. Отже ПП «Н-ТРАНС» вказаних фактів не приховувало, робочий орган їх виявив, але не вважав достатньою підставою для виключення зазначеного автобусу із переліку транспорту, заявленого для участі в конкурсі.

За результатами проведення конкурсу ПП «Н-ТРАНС» не визнано переможцем на шести графіках маршруту № 124. Переможцем за цими графіками маршруту № 124 визнаний ФОП ОСОБА_1 Таким чином, права та законні інтереси позивача не були порушені.

До обов'язкових умов проведення 21.12.2017 року конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування не входить умова про достатню для виконання перевезень кількість транспортних засобів.

Отже, конкурсним комітетом при прийнятті рішення про допущення ПП «Н-ТРАНС» до участі в конкурсі не порушені вимоги щодо дотримання умов достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

Суд також критично ставиться до посилання позивача на те, що ПП «Н-ТРАНС» в анкетах до заяв на участь в конкурсі 21.12.2017 року на маршрутах № № 112, 124, 156 внесло недостовірну інформацію стосовно наявності в штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я та які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів: при їх відсутності вказано відповідно 2 та 4 працівника.

При огляді Анкет до заяв ПП «Н-ТРАНС» про участь у конкурсі на автобусних маршрутах № № 112, 124, 156, оголошеному в м. Маріуполі 21.11.2017 року, встановлено, що в графі 3 «Кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів» вказано показник 4 та в тій же графі 3 «Кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв» вказаний показник 2.

В штаті ПП «Н-ТРАНС» перебувають на повну ставку 4 працівника, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та 2 працівника, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, менш як один рік до дати оголошення конкурсу, що підтверджується наданими доказами.

Заповнення вказаними показниками графи 3 відбулось внаслідок технічної помилки.

Факт технічної помилки підтвердила й допитана в судовому засіданні в якості свідка юрист ПП «Н-ТРАНС» ОСОБА_8 У судовому засіданні вона зазначила, що вона більш ніж три рази готовила документи ПП «Н-ТРАНС» для участі в конкурсі, в зв'язку з чим при заповнені анкет ПП «Н-ТРАНС» для участі в конкурсі вона не звернула увагу на вимоги щодо внесення до цих анкет відомостей щодо механіків та медичних працівників лише при умові роботи їх на підприємстві більш ніж один рік. Але при заповненні розділу IV «Додаткова інформація» «Заяви на участь в конкурсі» вона зазначила, що в 2017 році рішенням власника підприємства чисельність механіків та слюсарів збільшена вдвічі.

В розділі IV «Додаткова інформація» «Заяв на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування», поданих ПП «Н-ТРАНС» до конкурсного комітету для участі в конкурсі на маршрути № № 112, 124, 156, зазначено, що у 2017 році рішенням власника підприємства ОСОБА_4 для поліпшення якості ремонтних робіт збільшена удвічі чисельність механіків та слюсарів.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 20.10.2017 року № 193 «Про визначення робочого органу з підготовки проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування» 03 серпня 2017 року відбувся конкурс з визначення робочого органу з підготовки проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. У зв'язку з тим, що заяв на участь в конкурсі від підприємств не надійшло, виконком міської ради вирішив забезпечення проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя залишити за собою.

Згідно з п. 1.3. Положення про Департамент транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради (у новій редакції), Додаток до рішення Маріупольської міської ради від 19.04.2017 року № 7/17-1364, Департамент є організатором з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Наказом Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради від 16.11.2017 року № 77/1 затверджений склад робочого органу:

голова робочого органу - ОСОБА_6 - начальник відділу організації пасажирських перевезень Департаменту транспорту та зв'язку, який несе персональну відповідальність за надання інформації конкурсному комітету про проведення перевірки перевізників-претендентів;

члени робочого органу:

Жукова Ірина Анатоліївна - головний спеціаліст відділу організації пасажирських перевезень Департаменту транспорту та зв'язку;

Лук’янов Сергій Іванович - інспектор відділу пасажирських перевезень Департаменту транспорту та зв'язку.

Відповідно до п. 14 Порядку № 1081 у разі, коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

21.12.2017 року конкурсу, робочим органом у вищезазначеному складі на виконання приписів п. 37 Порядку № 1081 була проведена перевірки документів, наданих для участі в конкурсі на міських автобусних маршрутах ПП «Н-ТРАНС», про що складений та підписаний без зауважень всіма членами робочого органу Акт, затверджений заступником голови конкурсного комітету - директором Департаменту транспорту та зв'язку В.І. Клат.

За висновками перевірки, викладеними в Акті, ПП «Н-ТРАНС» подало для участі в конкурсі одинадцять комплектів документів. Перевірка документів показала, що документи подані у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Враховуючи відомості, надані перевізником для нарахування балів, використовуються наступні показники:

Наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів - 0 балів.

Наявність не менш як двох працівників, які проводіть щоденний огляд стану здоров'я водіїв - 0 балів.

Саме зазначені бали - 0, тобто їх відсутність, по показникам, внесеним до графи 3 Анкет до заяв про участь у конкурсі, оголошеному в м. Маріуполі 21.11.2017 року, були враховані конкурсним комітетом при визначенні переможців конкурсу за маршрутами № № 112, 124, 156.

Даний факт також підтвердили допитані в судовому засіданні ОСОБА_6 та Жукова І.А. Зазначили, що їм було добре відомо про відсутність у ПП «Н-ТРАНС» механіків та медичних працівників зі стажем роботи на підприємстві більш ніж одного року, в зв'язку з чим за вказаними показниками ПП «Н-ТРАНС» робочий орган нарахував 0 балів.

При дослідженні в судовому засідання аудіо запису засідання конкурсного комітету від 21.12.2017 року підтвердився факт обізнаності членів конкурсного комітету щодо відсутності у ПП «Н-ТРАНС» механіків та медичних працівників зі стажем роботи більш ніж один рік.

Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що до заяви автомобільного перевізника для участі у конкурсі додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Відповідно до пункту 37 цього Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Отже вищевикладене підтверджує, що допущена ПП «Н-ТРАНС» при заповненні графи 3 Анкет до заяв про участь в конкурсі технічна помилка була правомірно оцінена конкурсним комітетом як формальна похибка і внаслідок її виправлення робочим органом на стадії перевірки документів, не потягла та не могла потягти за собою викривлення показників ПП «Н-ТРАНС» при оцінці його показників за бальною системою.

Перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента, перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу (п. 37 Порядку № 1081); автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи, що містять недостовірну інформацію, до участі в конкурсі не допускаються (п. 12 Порядку); перевізники, які прийняли участь у конкурсі, оцінюються за бальною системою за певними показниками (п. 42 Порядку № 1081); рішення стосовно визначення кращого перевізника-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій (п. 47 Порядку № 1081); переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів (п. 46 Порядку № 1081). Тобто, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу. Виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу є порушенням п. 27 Порядку № 1081.

При прийнятті рішення про допуск ПП «Н-ТРАНС» до участі в конкурсі 21.12.2017 року конкурсний комітет керувався, насамперед, «Актом перевірки документів, поданих для участі 21.12.2017 року в конкурсі на міські автобусні маршрути» ПП «Н-ТРАНС», складеним робочим органом, за висновками якого надані ПП «Н-ТРАНС» документи відповідали Порядку № 1081, а при розрахунку за бальною системою показників графи 3 Анкет було нараховано 0 балів.

Отже, на стадії прийняття рішення про допуск ПП «Н-ТРАНС» до участі в конкурсі конкурсний комітет мав достовірну інформацію щодо показників підприємства, які підлягали оцінці за бальною системою, у тому числі і щодо відсутності у третьої особи працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та які здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв, і саме з врахуванням вказаних показників ПП «Н-ТРАНС» було допущене до участі в конкурсі, прийняло у ньому участь і отримало результати за наслідками його проведення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, викладені докази в своїй сукупності не обґрунтовують визнання результату конкурсу неправомірним, оскільки позивачем не доведено, яким чином технічна помилка при заповненні ПП «Н-ТРАНС» графи 3 Анкет до заяв вплинула на визначення переможця конкурсу, на права та інтереси позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 90, 139, 205, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради; Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя, Департаменту транспорту та зв'язку Маріупольської міської ради, третя особа ПП «Н-ТРАНС» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів від 21.12.2017 року та виключення учасника конкурсу - відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 14 червня 2018 року.

Повний текст рішення виготовлений 23 червня 2018 року.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначений статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду у строки, що визначені статтею 295 КАС України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Тарасенко І.М.