Рішення № 74897640, 19.06.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2018 р. Справа № 818/1581/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/1581/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.), звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з виплаченої 05 березня 2018 року суми пенсії за період з січня 2016 по березень 2018 року включно;

- зобов'язати відповідача виплатити позивачу утриманий податок на доходи фізичних осіб з виплаченої 05 березня 2018 року суми пенсії за період з січня 2016 по березень 2018 року включно;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за період з 01 червня 2017 по 05 березня 2018 року у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії, перерахованої згідно Довідки про грошове забезпечення № 11/131-103 (661) від 15.05.2017.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі відповідної довідки ГУ МВС України в Сумській області. Втім, отримавши в травні 2017 року згадану довідку, ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок та виплату пенсії лише 05.03.2018 на виконання Постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.11.2017 по справі № 592/10818/17. При цьому, згідно Довідки ГУ МВС України в Сумській області № 11/131-103(661) від 15.05.2017 сплаті підлягала сума в розмірі 61 615, 11 грн., а фактично відповідачем було сплачено 59 556, 21 грн.

Вказана різниця виникла у зв'язку з тим, що ГУ ПФУ в Сумській області при виплаті пенсії ОСОБА_2, був утриманий податок на доходи фізичних осіб.

На переконання позивача, дії відповідача щодо утримання податку на доходи фізичних осіб є протиправними, оскільки норма Податкового кодексу України, на підставі якої такий податок був утриманий, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2018 по справі № 1-6/2018 визнана неконституційною та втратила чинність з дня ухвалення рішення.

Крім того, позивач вважає протиправною і відмову ГУ ПФУ в Сумській області у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», оскільки обов'язок відповідача щодо виплати перерахованої пенсії виник 01 червня 2017 року, а фактично ця пенсія була виплачена 05 березня 2018 року. При цьому, на думку позивача, посилання відповідача на те, що питання виплати компенсації не вирішувалось Ковпаківським районним судом м. Суми під час розгляду справи № 592/10818/17, не заслуговує уваги та не може бути підставою для позбавлення позивача права на таку компенсацію.

За наведених обставин, ОСОБА_2 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Одночасно з позовною заявою, ОСОБА_2 було заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення осіб (а.с. 6 - перший пункт прохальної частини позовною заяви).

Ухвалою суду 23.04.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 818/1581/18, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення осіб відмовлено, прийнято рішення про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з повідомленням осіб, розгляд справи призначений у відкритому судовому засіданні на 15 травня 2018 року об 11 год. 00 хв.

Від ГУ ПФУ в Сумській області 14.05.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 30), у якому відповідач зазначив, що підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів відсутні, оскільки однією з обов'язкових умов для виплати цієї компенсації згідно з вимогами Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є нарахування доходів, тобто, конкретна дія, та несвоєчасна виплата цих нарахованих доходів, а не виникнення права на таке нарахування.

Беручи до уваги те, що сума пенсії була нарахована ОСОБА_2 на виконання Постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.11.2017 по справі № 592/10818/17 у лютому 2018 року, а виплачена у березні 2018 року, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У судове засідання 15.05.2018 позивач не прибув, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами (а.с. 36).

З метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, ухвалою суду, занесеною до протоколу, у судовому засіданні оголошено перерву до 11 год. 00 хв. 29.05.2018 для надання відповідачем додаткових доказів та пояснень по справі.

У судовому засіданні 29.05.2018, ухвалою суду, занесеною до протоколу, з метою витребування додаткових доказів, оголошено перерву до 16 год. 30 хв. 19.06.2018.

У судовому засіданні 19.06.2018 представник відповідача, проти позову заперечував та просив суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши повноважного представника ГУ ПФУ в Сумській області, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2, з 01 листопада 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" збільшено грошове забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим, на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.3008 порядку.

На виконання згаданого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Головним управлінням МВС України в Сумській області 15 травня 2017 року виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області Довідку № 11/131-103 (661) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 11).

У зв'язку з непроведенням перерахунку пенсії відповідачем, з метою захисту своїх прав та інтересів ОСОБА_2 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом про визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області протиправною та зобов'язання останнє здійснити перерахунок та виплату пенсії. Так, Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.11.2017 по справі № 592/10818/17 (а.с. 12-16), залишеною без змін Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018 (а.с. 17-21), визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нездійснення 01 червня 2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року, згідно Довідки ГУ МВС України в Сумській області № 11/131-103(661) від 15.05.2017 та зобов'язано відповідача здійснити указаний перерахунок та виплату пенсії.

На виконання вказаної постанови суду, 09 лютого 2018 року ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії, а 05 березня 2018 року - її виплату в загальній сумі 59 556, 21 грн. за період з 01 січня 2016 по березень 2018 року включно (а.с. 23).

Під час виплати вказаної суми, відповідачем за період з січня 2016 по червень 2016 року включно був утриманий податок на доходи фізичних осіб в сумі по 311, 95 грн. та військовий збір в сумі по 31,20 грн. щомісяця (а.с. 42-43).

Отримавши 05 березня 2918 року кошти, ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з листом (а.с. 24), у якому просив відповідача виплатити компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». У відповідь на вказану заяву, відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для виплати такої компенсації, оскільки це питання не було предметом судового розгляду (а.с. 25).

Отже, стверджуючи про необґрунтованість позовних вимог, ГУ ПФУ в Сумській області зазначає, що податок на доходи фізичних осіб з виплаченої позивачу пенсії був утриманий правомірно, на виконання приписів Податкового кодексу України. Також правомірною, на думку відповідача, є і відмова у виплаті компенсації втрати частини доходів, оскільки пенсія була нарахована позивачу на виконання постанови суду у лютому 2018 року, а виплачена у березні 2018 року, тобто, у встановлені пенсійним законодавством строки.

Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача, з наступних підстав.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема їх вичерпний перелік та порядок адміністрування, визначаються Податковим кодексом України.

Згідно з п. 162.1 ст. 162 Податкового кодексу України платниками податку на доходи фізичних осіб є: фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи; фізичні особи - нерезиденти, які отримують доходи з джерела їх походження в Україні; податкові агенти.

Об'єктом оподаткування, відповідно до п. 163.1 ст. 163 Податкового кодексу України, є: загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід; доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання); іноземні доходи - доходи (прибуток), отримані з джерел за межами України.

Базою оподаткування податком на доходи фізичних осіб є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням визначених особливостей. Загальним оподатковуваним доходом є будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду (п. 164.1 ст. 164 Податкового кодексу України).

Підпунктами 164.1.1, 164.1.2, 164.1.3 пункту 164.1 статті 164 Податкового кодексу України встановлено, що загальний оподатковуваний дохід складається з доходів, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), доходів, які оподатковуються у складі загального річного оподатковуваного доходу, та доходів, які оподатковуються за іншими правилами, визначеними цим Кодексом.

Загальний місячний оподатковуваний дохід складається із суми оподатковуваних доходів, нарахованих (виплачених, наданих) протягом такого звітного податкового місяця.

Загальний річний оподатковуваний дохід дорівнює сумі загальних місячних оподатковуваних доходів, іноземних доходів, отриманих протягом такого звітного податкового року, доходів, отриманих фізичною особою - підприємцем від провадження господарської діяльності згідно із статтею 177 цього Кодексу, та доходів, отриманих фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність згідно із статтею 178 цього Кодексу.

На виконання пп. 164.2.19 п.164.2 ст. 164 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на момент здійснення виплати пенсії - 05.03.2018) до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Для оподатковуваних доходів з джерела їх походження в Україні, особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку на доходи фізичних осіб є податковий агент (п. 171.2 ст. 171 Податкового кодексу України).

Відповідно до пп. 168.1.1, 168.1.2 п. 168.1 ст. 168 Податкового кодексу України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Податок сплачується (перераховується) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом. Банки приймають платіжні документи на виплату доходу лише за умови одночасного подання розрахункового документа на перерахування цього податку до бюджету.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що обов'язок податкового агента (в даному випадку ГУ ПФУ в Сумській області) нараховувати та сплачувати податок на доходи фізичних осіб виникає в момент виплати (перерахування) доходу фізичній особі за умови, якщо цей вид доходу є об'єктом оподаткування та включається до складу загального місячного оподатковуваного доходу згідно з Податковим кодексом України.

У даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що ГУ ПФУ в Сумській області, як податковий агент, перераховуючи (виплачуючи) 05.03.2018 ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії за період з січня 2016 по березень 2018 року включно, утримало податок на доходи фізичних осіб в загальній сумі 1 871, 70 грн. із суми пенсії, нарахованої за період з січня 2016 по червень 2016 року включно. При цьому, підставою для такого утримання, визначені приписи пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України в редакції, яка діяла в цей період.

На переконання суду, застосування відповідачем норм підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України у вказаній редакції до нарахованої позивачу за січень-червень 2016 року пенсії, є необгрунтованим, оскільки база оподаткування виникла в момент виплати доходу (в даному випадку пенсії), а саме: 05.03.2018, у зв'язку з чим, при нарахуванні та сплаті податку на доходи фізичних осіб, підлягають застосуванню ті норми Податкового кодексу України, які діють цей момент.

Крім того, варто зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2018 по справі № 1-6/2018 положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України, визнане неконституційним, у зв'язку з чим, втратило чинність з дня ухвалення рішення.

Тобто, станом на момент перерахування (виплати) ОСОБА_2 суми недоплаченої пенсії (05.03.2018), норми Податкового кодексу України, які визначали обов'язок включення певних сум отримуваних фізичними особами пенсій до складу загального місячного оподатковуваного доходу, були нечинними, що свідчить про відсутність правових підстав для утримання податку на доходи фізичних осіб з указаних коштів.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, за наведених обставин, суд доходить висновку, що дії ГУ ПФУ в Сумській області по утриманню податку на доходи фізичних осіб з виплаченої ОСОБА_2 05.03.2018 суми пенсії, не відповідають критеріям ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вчиненні не на підставі Податкового кодексу України, у зв'язку з чим, позовні вимоги про визнання цих дій протиправними та зобов'язання відповідача виплатити утриманий податок на доходи фізичних осіб, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно права позивача на виплату компенсації втрати частини доходів, передбаченої Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», суд зазначає таке.

Частинами 3, 4 статті 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок) (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що право на перерахунок пенсії виникає у особи з моменту збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом та проводиться такий перерахунок з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок. При цьому, фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що 02 грудня 2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Внаслідок прийняття цієї постанови, було збільшене грошове забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим у ОСОБА_2 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок).

На виконання приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, Головним управлінням МВС України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, Головному управлінню ПФУ в Сумській області була надана Довідка № 11/131-103 (661) від 15.05.2017 за встановленою формою (а.с. 11).

Отже, отримавши в травні 2017 року вказану довідку, на виконання ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУ ПФУ в Сумській області в безумовному порядку зобов'язане було 01 червня 2017 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01 січня 2016 року. Проте, всупереч приписів зазначених норм, відповідач перерахунок пенсії не здійснив, у зв'язку з чим, позивач змушений був звернутись за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом до суду.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Аналогічні норми містяться і в Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Так, відповідно до п. 2, 3, 4 вказаного Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Системний аналіз вказаних норм, на переконання суду, дає підстави для висновків, що дія згаданих нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та вони мають застосовуватись у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Вказані висновки щодо застосування норм права, узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в Постанові від 20.02.2018 по справі № 522/5664/17, та повинні застосовуватись до спірних правовідносин на виконання ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

В даному випадку, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язане було 01 червня 2017 року здійснити перерахунок (нарахування та виплату) пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки про грошове забезпечення № 11/131-103 (661) від 15.05.2017. Втім, фактично вказаний перерахунок (нарахування та виплата) пенсії позивачу були здійсненні відповідачем на виконання Постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.11.2017 по справі № 592/10818/17 (а.с.12-16) лише 05 березня 2018 року, тобто з порушенням встановленого строку.

Таким чином, за наведених обставин, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, передбачену Законом України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

У зв'язку з цим, відмова ГУ ПФУ в Сумській області у виплаті вказаної компенсації, не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання цієї відмови протиправною та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити таку компенсацію.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з виплаченої ОСОБА_2 05 березня 2018 року суми пенсії, за період з січня 2016 по березень 2018 року включно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в Сумській області виплатити ОСОБА_2 утриманий податок на доходи фізичних осіб з виплаченої 05 березня 2018 року суми пенсії, за період з січня 2016 по березень 2018 року включно.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрат частини доходів, за період з 01 червня 2017 по 05 березня 2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії, перерахованої згідно довідки про грошове забезпечення № 11/131-103 (661) від 15.05.2017.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 22 червня 2018 року.

Суддя С.М. Глазько