Рішення № 74896648, 30.05.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року Справа № 804/1878/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Прудника С.В. розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з вимогами:

- визнати протиправними бездіяльність Дніпропетровського обласного військового комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ "Про соціальний і правовий захист війсковослужбовців та членів їхніх сімей";

- зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу № 530) та документи щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу у Збройних силах з 24.10.1981 р. по 07.02.1984 р., в тому числі приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 15.08.1982 р. по 29.01.1984 р. Під час виконання військового обов'язку на території Афганістану при вибуху міни отримав осколкові поранення голови та лівої нижньої кінцівки. Позивач вважає, що всупереч чинним нормам законодавства, документи щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані на розгляд до компетентної комісії, на яку покладено вирішення цього питання та були залишені без реалізації. Натомість лист від 04.12.2017 р. № 7/13785/7 за підписом військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату не може вважатись рішенням про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заява позивача фактично не розглянута належним чином та у встановлений законодавством спосіб. Зазначені обставини зумовили позивача звернутися до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 19.03.2018 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи на 16.04.2018 р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 розгляд справи № 804/1878/18 призначено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 30 травня 2018 року о 16:00.

Представники сторін у судове засідання 30.05.2018 не з'явилися. Про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами. Надали до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1. ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч.3. ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За викладених обставин, враховуючи надання сторонами заяв про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу у Збройних силах з 24.10.1981 р. по 07.02.1984 р., в тому числі приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 15.08.1982 р. по 29.01.1984 р. де в той час велися бойові дії, та приймав участь у бойових діях. Під час виконання військового обов'язку на території Афганістану при вибуху міни отримав осколкові поранення голови та лівої нижньої кінцівки.

Протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 14.03.2016 № 1100 встановлено, що осколкові вогнепальні поранення голови та лівої нижньої кінцівки (1983, контузія головного мозку) колишнього військовослужбовця ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, наслідком яких стали множинні рубці в зазначених анатомічних областях, що підтверджується висновком спеціаліста СМЕ Дніпропетровського обласного бюро СМЕ № 122і від 17.12.2015, та які у подальшому призвели до розвитку: наслідки перенесеної ЗЧМТ (1983, контузія головного мозку) у вигляді посттравматичної, дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст., з двобічною пірамідною недостатністю, помірноюкоординаторною недостатністю, цефалічним синдромом аміостатичним синдромом, помірно вираженою вестибулоатаксією, двохсторонньою нейросенсорною туговухістю 1,3 ст., органічними емоціонально-лабільними розладами з помірними когнітивними та мнестичнимим розладами на фоні ГХ ІІ ст., 3 ст., ризик 2. ФК ІІ СН ІІАст., що підтверджується військово-обліковими та медичними документами,- поранення, травма, контузія, захворювання, так, пов'язані з використанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Згідно з випискою з акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 430460 від 12 травня 2016 року, позивачу встановлено третю групу інвалідності з 05 травня 2016 року. Поранення, контузія та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

29.11.2017 ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв'язку із отриманням третьої групи інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. До заяви надав всі необхідні документи.

Проте, листом від 04.12.2017 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що надані ним документи не відповідають вимогам нормативно-правових актів, що регулюють питання стосовно оформлення та виплати одноразової допомоги по лінії Міністерства оборони України, зокрема, позивачем не надано документу про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов'язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов'язане з виконанням обов'язків військової служби.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача, яка виразилась у неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" протиправною та просить суд зобов'язати відповідача подати висновок та документи щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - є гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно із пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частиною другою статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу перелік документів, зазначених у пункті 11 Порядку № 975.

Такими документами відповідно пункту 11 Порядку № 975 є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як встановлено судом, позивачем згідно п.11 Порядку № 975 було надано до Дніпропетровського обласного військового комісаріату документи для виплати одноразової грошової допомоги, а саме: заява про виплату одноразової грошової допомоги, згода на обробку та поширення персональних даних, копія паспорту, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, військовий білет серії НУ № 7835560, архівна довідка від 17.11.2015 № 21/59/Б-3288, виписка з акту огляду МСЕК серії 12ААА № 430460, витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 14.03.2016 № 1100.

Проте, відповідач в листі від 04.12.2017 посилається на відсутність документів, які б підтверджували причини та обставини поранення позивача та зазначає, що Наказом №530 облвійськкомати наділені спеціальним правом, що у разі відсутності документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформлені.

Пунктом 4.7 Наказу МОУ від 14 серпня 2014 року № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей " передбачено, копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов'язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - подається у разі, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов'язані з виконанням обов'язків військової служби.

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку ОСОБА_2 отримав поранення саме під час виконання обов'язків військової служби, зазначений факт підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 14.03.2016 № 1100.

Відповідно до п.21.3 Положення про військову - лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі-Положення № 402) причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до Законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК (військово-лікарська комісія) цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною у додатку 19.

Згідно п. 21.21. Положення № 402, за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з іншими документами, що підтверджують факт отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв'язку поранення (каліцтва).

Суд зазначає, що саме в такому порядку встановлювався причинний зв'язок отримання поранення позивачу, тому посилання Дніпропетровського обласного військового комісаріату на відсутність серед документів, поданих для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, довідки або документу про причини та обставини поранення є необґрунтованими, безпідставними та протиправними.

За таких обставин, відповідач, в порушення Порядку №975, у 15-денний строк з дня реєстрації документів ОСОБА_2 про призначення йому одноразової грошової допомоги, висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів не надав, чим й вчинив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що Дніпропетровський обласний військовий комісаріат діяв не на підставі та не у спосіб, переданий Конституцією та законами України, чим зі свого боку допустив бездіяльність, тому адміністративний позов є обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) до Дніпропетровського обласного військового комісаріату (вул. Шмідта, буд.16, м.Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525) про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного військового комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей".

Зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу № 530) та документи щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С. В. Прудник