Окрема думка судді № 74880174, 12.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А ДУМКА

12 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 520/12594/17

судді Яковлєва О.В. стосовно постанови Одеського апеляційного

адміністративного суду від 12 червня 2018 року.

Так, у жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому заявлено вимоги Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме: визнання його права на одержання разової грошової допомоги до 05 травня 2017 року у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком; зобов’язання виплатити заборгованість, у сумі 7 396,00 грн.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 23 листопада 2017 року задоволено адміністративний позов.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як позивачу правомірно нараховано разову грошову допомогу до 05 травня у 2017 році, в розмірі, встановленому постановою КМУ № 223 від 05 квітня 2017 року, а не Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В свою чергу, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду залишено без задоволення подану апеляційну скаргу, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 листопада 2017 року - без змін.

Приймаючи вказану постанову колегія суддів виходила з того, що позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни, має право на одержання разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, вставленому ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з постановою КМУ № 223 від 05 квітня 2017 року, якою передбачено виплату відповідної допомоги у меншому розмірі.

Проте, з таким висновком судової колегії апеляційного суду погодитись не можу, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачалось, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

В свою чергу, Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 5 викладено в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Проте, вказані зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

При цьому, згідно з положеннями ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення закону доповнені зазначеним пунктом згідно із ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.

Тому, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Вказаною постановою встановлено, що у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 05 травня особами з інвалідністю ІІ групи здійснюється у розмірі 3 100,00 грн.

В даному випадку, позивачу виплачено у 2017 році разову щорічну грошову допомогу до 05 травня, відповідно до зазначеної постанови КМУ, у розмірі 3 100,00 грн.

В свою чергу, у 2017 році управління не мало правових підстав для нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду по аналогічним правовідносинам, зокрема, викладеній у постанові від 08 травня 2018 року (справа № 320/6722/17), постанові від 13 березня 2018 року (справа № 335/7127/17), постанові від 03 квітня 2018 року (справа № 336/7845/16-а), постанові від 20 березня 2018 року (справа № 592/6028/17), постанові від 20 лютого 2018 року (справа № 331/4506/17).

Враховуючи викладене, вважаю помилковим висновок суду першої інстанції та колегії суддів суду апеляційної інстанції щодо наявності у позивача права на отримання разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, встановлених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суддя ОСОБА_2