Рішення № 74876396, 18.06.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/4463/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом Бабинської сільської ради Самбірського району Львівської області до ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Бабинської сільської ради Самбірського району Львівської області до ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби державної аудиторської служби України, з вимогою визнати протиправними дії ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби державної аудиторської служби України щодо планування та проведення ревізії бюджету Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади за період з 01.01.2016 року по завершальний місяць 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії відповідача щодо планування та проведення ревізії бюджету Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади є протиправними, оскільки такої юридичної особи як Бабинська об’єднана територіальна громада не існує, така не зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім того, Бабинська сільська рада Самбірського району Львівської області не отримувала повідомлення про планування відповідачем ревізії Бабинської сільської ради Банбинської об’єднаної територіальної громади. Також, вказує на те, що Бабинська сільська рада не є підконтрольною установою західного офісу Держаудитслужби.

Представник відповідача долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що Бабинська сільська рада є органом місцевого самоврядування та в розумінні Бюджетного кодексу України є бюджетною установою, а тому така підконтрольна органам державного фінансового контролю. Крім того, зазначив, що ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби планувалась ревізія Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади, тому права Бабинської сільської ради – позивача у справі жодним чином не порушені.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

15.12.2017 року набув чинності Закон України “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів” №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено таку до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд з’ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об’єктивно дослідив докази у справі, та дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з огляду на наступне.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: з здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

На підконтрольних установах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності відповідно до цього Закону проведено державний фінансовий аудит, інспектування за ініціативою органу державного фінансового контролю не проводиться.

Пунктами 4-5 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 передбачено, що планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 7 Положення № 43 визначено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

За положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 266 "Про утворення міжрегіональних органів Державної аудиторської служби" до складу органів Державної аудиторської служби України входять Держаудитслужба та такі міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби, Північно-східний офіс Держаудитслужби; ОСОБА_1 офіс Держаудитслужби та Східний офіс Держаудитслужби, які також наділені вищевказаними повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Пунктом 2 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 обумовлено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

За приписами підпункту 9 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; вертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

В силу пункту 6 Положення № 43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно із якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Згідно з п.12 ст.2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Ради - представницькі органи місцевого самоврядування» згзначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України цим та іншими законами.

Таким чином, Бабинська сільська рада є органом місцевого самоврядування і в розумінні Бюджетного кодексу України бюджетною установою, а тому згідно з ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» є установою, підконтрольною органам державного фінансового контролю.

Також органи Держаудитслужби при плануванні своєї роботи керуються Порядком планування заходів державного фінансового контролю Державною аудиторської службою та її міжрегіональними територіальними органами, ствердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року № 955, та розробленим з метою його виконання Положенням про планування контрольно - ревізійної роботи Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим наказом Голови КРУ України від 26 жовтня 2005 р. №319 (у редакцїї наказу Держаудитслужби від 26.08.2016 № 71).

План проведення заходів державного фінансового контролю офісу складається на квартал за визначеною формою, погоджується Держаудитслужбою України і затверджується наказом офісу.

Судом з’ясовано, що Державна аудиторська служба України листом від 18.09.2017 № 279 погодила план проведення заходів державного фінансового контролю офісів Держаудитслужби та їх управлінь в областях за IV квартал 2017 року.

Згідно з наказом ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби від 18.09.2017 № 279 «Про затвердження плану проведення заходів державного фінансового контролю ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби на IV квартал 2017 року» затверджено відповідний план.

Зокрема, у додатку до наказу у Розділі І «ОСОБА_1 офісу держаудитслужби» заплановано контрольний захід в п.2.1: «Ревізія бюджету Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади та фінансово- господарської діяльності Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади за період з 01.01.2016 по завершений місяць 2017 року».

Також, судом встановлено, що у пункті 21 додатку до цього ж наказу в Переліку підприємств, установ та організацій (об’єктів контролю), на яких планується проведення заходів державного фінансового контролю ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби у IV кварталі 2017 року темою контрольного заходу, за якою буде ревізуватись (перевірятись) об’єкт. контролю та номер пункту плану, до якого він додається визначено: Ревізія бюджету Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади та фінансово- господарської діяльності Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної

територіальної громади за період з 01.01.2016 по завершений місяць 2017 року.

У графі «Назва об’єкта контролю» зазначено: Бабинська сільська рада Бабинської об’єднаної територіальної громади, а графі «Місцезнаходження об’єкта контролю: « 81455, Львівська область, Самбірський район, с.Бабина. вул. Шевченка, 4».

Крім того, судом встановлено, що ревізію Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади заплановано у зв’язку із надходженням звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 28.04.2017 № 115/4699, від 29.06.2017 № 115/ 4905, скерованого прокуратурою Львівської області листами від 16.06.2017 № 04/2/2-339-17 та від 18.07.2017 № 04/2/2-339-17, протокольного рішення засідання обласної робочої групи з питань погашення податкового боргу, мобілізації надходжень ж бюджетів усіх рівнів та ефективного використання бюджетних коштів від 17.02.2017.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 офіс листом від 24.03.2017 № 08-13м/2111 звертався на ім’я голови Бабинської об’єднаної територіальної громади ОСОБА_3 з проханням про надання завірених копій документів за 2016 рік з метою опрацювання інформації про фінансово-господарську діяльність та прийняття рішення про доцільність (недоцільність) включення до плану роботи.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу України календарний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року.

Так, судом встановлено, що протягом 2017 року, в тому числі до прийняття наказу ОСОБА_1 офісу Десжаудитслужби від 18.09.2017 № 279, планова ревізія Бабинської сільської ради не проводилася.

Згідно з ч. 3 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Отже, якщо письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення проведення ревізії надіслано пізніше ніж за десять днів до дня проведення ревізії, в ОСОБА_1 офісу не виникає в такому випадку право на її проведення.

Таким чином, ОСОБА_1 офіс надіслав на юридичну адресу (місцезнаходження) Бабинської сільської ради (вказавши адресатом голову Бабинської об’єднаної територіальної громади ОСОБА_3В.) письмове повідомлення від 23.11.2017 № 08- 1Зм/7666, в якому зазначено про планування проведення ревізії Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади з 05 грудня 2017 року по 18 січня 2018 року, та в додаток до нього письмове повідомлення від 05.12.2017 № 08-13м/7960, в якому вказано, що ревізія Бабинської сільської ради буде розпочата з 18.12.2017.

Водночас згідно з п.8 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 № 550, планова ревізія розпочинається не раніше ніж через 10 календарних днів після надіслання об’єкту контролю повідомлення.

Відтак, визначальним для відліку терміну повідомлення є не дата отримання такого повідомлення об’єктом контролю, а дата надіслання ОСОБА_1 офісом повідомлення, а тому суд дійшов висновку, що жодних порушень щодо дотримання терміну повідомлення ОСОБА_1 офісом допущено не було.

Суд зауважує, що ревізію 05.12.2017 розпочато не було. Більше того, планову ревізію Бабинської сільської ради ОСОБА_1 офісом взагалі не було проведено.

Так, службові особи ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби 18.12.2017 на підставі виданих направлень від 15.12.2017, вийшли на об’єкт контролю для проведення ревізії за адресою: Самбірський район, с. Бабина, вул. Шевченка, 4, однак їх не допущено до проведення контрольного заходу у зв’язку із відсутністю на роботі сільського голови ОСОБА_3 та секретаря сільської ради ОСОБА_4 через тимчасову втрату працездатності.

Начальником відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_5 складено акт про неможливість проведення ревізії від 18.12.2017.

Таким чином, судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 офіс запланував проведення ревізії місцевого бюджету та фінансового-господарської діяльності Бабинської сільської ради Бабинської об’єднаної територіальної громади, яка знаходиться в с. Бабина, вул. Шевченка, 4, тобто об’єктом контролю є Бабинська сільська рада Бабинської об’єднаної територіальної. Тому, ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби не порушено жодних прав та обов’язків Бабинської сільської ради.

У відповідності до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення виконав у повному обсязі.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 22.06.2018 року.