Постанова № 74870079, 20.06.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/3086/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Галицької об"єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року суддя Коморний О.І., час ухвалення 15.53 год., місце ухвалення м.Львів у справі № 813/4978/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна міграційна служба України про зобов'язання вчинити дії, повний текст складено 19.02.2018р. -

в с т а н о в и л а :

в грудні 2017р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Галицьку ОДПІ ДФС у Львівській області внести його в окремий реєстр Державного реєстру фізичних осіб-платників податків за номером діючого паспорта з видачею належним чином оформленою довідкою.

Позовні вимоги мотивує тим, що дії відповідача при відмові у внесенні позивача в окремий реєстр фізичних осіб, що відмовились від ідентифікаційного коду по релігійним переконанням, на підставі виданого 27.07.2017 року I.D. паспорта (без слова «відмова»), є протиправними, оскільки позбавляють його можливості на оформлення пенсії, здійснення платежів до бюджету, працевлаштування, отримання кредиту, оформлення субсидії чим порушують його право на гідне життя.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року позов задоволено.

Податковий орган оскаржив дане рішення з підстав неповного з'ясування судом обставин, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що у паспорті позивача громадянина України з безконтактним електронним носієм відсутня відмітка про право здійснювати платежі за серією та номером діючого паспорта, а саме, у стрічці РНОКПП немає слова - "Відмова", тому в органах Державної фіскальної служби відсутні підстави для занесення позивача в окремий реєстр Державного реєстру фізичних осіб-платників податків.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» додатковою змінною інформацією відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №302 є інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу).

Уповноваженими суб'єктами згідно з цим Законом є розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції) Державної міграційної служби, у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

18.05.18 року позивач подав відзив в якому зазначає, що відповідач безпідставно не приймає до уваги постанову Кабінету Міністрів України №745 від 26.10.2018, де зазначено, що заміна I.D. паспорта на I.D. паспорт з словом «відмова» відбувається за бажанням особи.

В подальшому, 21.05.2018 ОСОБА_1 подав відзив зі змінами, в якому зазначає, що ст.70 ПК України вказує, що єдиною підставою для відмови в реєстрації платників податків є недостовірність паспортних даних, інших підстав для відмови не існує.

Державна міграційна служба України у відзиві на апеляційну скаргу зазначила, що при оформленні паспорта громадянина України, заявник подає до підрозділу міграційної служби, зокрема довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття.

У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків прооставляється слово «відмова».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, який просить залишити без змін рішення суду, представника податкового органу, яка просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 подав податковому органу Повідомлення за формою № 1П фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.(а.с.6).

30.11.2017 року листом Головного управління ДФС у Львівській області позивачеві повідомлено про відсутність підстав для внесення його в окремий реєстр Державного реєстру фізичних осіб-платників податків з тих підстав, що у паспорті громадянина України з безконтактним електронним носієм у стрічці РНОКПП нема слова "Відмова".

На звернення ОСОБА_1 від 13.10.2017 Міністерство фінансів України 12.12.2017 року року надало відповідь, в якій повідомляється, що під час оформлення паспорта у формі картки для внесення інформації про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідний контролюючий орган надає особі повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за формою, наведеною в додатку 10 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822 (далі-Положення №822). В подальшому вказане повідомлення подається до відповідного територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби. Тому зазначене звернення надіслано за належністю для розгляду Державній міграційній службі України.

Державна Міграційна Служба України розглянула звернення позивача від 13.10.2017 року та надала відповідь, якою повідомила, що згідно пп.2 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі-Порядок) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302, обмін паспорту здійснюється у разі отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням).

На скаргу ОСОБА_2 від 07.11.2017 року Державна фіскальна служба України листом від 27.12.2017 року повідомила, що згідно п. 7 п. 69 Порядку для оформлення паспорта у зв'язку з обміном, необхідно подати документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт, зокрема довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру або повідомлення про відмову від його прийняття. Також вказує, що у разі наявності повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків у відповідному полі проставляється слово "відмова", а у разі відсутності інформації відповідне поле не заповнюється.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач подав до податкового органу за своїм місцем проживання Повідомлення по формі №1-П, про відмову від ідентифікаційного коду по релігійним переконанням, завірене печаткою Державної міграційної служби, податковий орган зобов'язаний внести позивача до окремого реєстру Державного реєстру фізичних осіб-платників податків за номером діючого паспорта виданого 27.07.2017 року з видачею належним чином оформленої довідки, виходячи з наступного:

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 Розділу 6 Податкового кодексу України визначено, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.

Уповноваженими суб'єктами згідно з цим Законом є: розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів - п.1 ч.1 ст.2 згаданого Закону.

Відповідно до ч.4, 5 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру.

пунктом 4 частини першої статті 2 зазначеного Закону передбачено, що прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб'єктами.

Відповідно до п.7 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» до паспорта громадянина України вноситься така інформація: назва держави; назва документа; ім'я особи; стать; громадянство; дата народження; унікальний номер запису в Реєстрі; номер документа; дата закінчення строку дії документа; дата видачі документа; уповноважений суб'єкт, що видав документ (код); місце народження; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи; податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган).

У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово «Відмова».

Пунктом 6 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 29 вересня 2017 року №882 (далі-Положення), передбачений порядок внесення до паспорта у формі картки інформації щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган) здійснюється відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Розділом VIII Положення визначено порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, де передбачено, що фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше. У разі зміни прізвища, імені чи по батькові особа, крім паспорта, пред'являє свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

До паспорта у формі картки інформація про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків вноситься відповідно до законодавства, яким регулюється питання ведення Єдиного державного демографічного реєстру.

Для внесення під час оформлення паспорта у формі картки інформації про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідний контролюючий орган надає особі повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (далі - Повідомлення про відмову) за формою, наведеною в додатку 10 до цього Положення, для подання її до відповідного територіального органу / територіального підрозділу ДМС.

Колегією суддів встановлено, що вищезазначене повідомлення податкового органу про відмову не подавалось до відповідного територіального підрозділу ДМС, до повноважень якого входить визначення запису інформації щодо запису «відмова».

Відповідно до п.14 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» додатковою змінною інформацією відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №302 є інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу).

Уповноваженими суб'єктами згідно з цим Законом є розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції) Державної міграційної служби, у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

П.18-1 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.15 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) зазначається десятьма цифрами.

У разі наявності повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу) у відповідному полі проставляється слово "відмова". У разі відсутності інформації відповідне поле не заповнюється.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у паспорті ОСОБА_1 громадянина України з безконтактним електронним носієм відсутня відмітка про право здійснювати платежі за серією та номером діючого паспорта, а саме, у стрічці РНОКПП - немає слова «Відмова», а тому в органів Державної фіскальної служби, відповідача, відсутні підстави для занесення позивача в окремий реєстр Державного реєстру фізичних осіб-платників податків.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає до скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.2 ст.2 КАС України.

керуючись ст.243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.1, 4 ч.1 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Галицької об"єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області - задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі № 813/4978/17 - скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді В. М. Багрій А. Р. Курилець Повне судове рішення складено 22.06.18