Рішення № 74868725, 15.06.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1456/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Голубенко В.В.,

позивача – ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача – ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради, про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення коштів.

Позовні вимоги:

- визнання протиправним та скасування рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11854 грн 85 коп.;

- стягнення коштів в розмірі 3581 грн 96 коп., що утримані з ОСОБА_1 на підставі рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

05 травня 2018 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1А.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), третя особа - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради (надалі також - третя особа), про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення коштів.

У своєму позові просив визнанти протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.02.2018 року №Д1603010809 про стягнення з ОСОБА_1 сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11 854 грн 85 коп.; стягнути на його користь з відповідача кошти в розмірі 3 581 грн 96 коп., що були утримані раніше відповідачем з ОСОБА_1 на підставі рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що відповідачем безпідставно прийнято рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру.

Позивачем вказано, що підставою для отримання ним надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї, що передбачена статтею 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" стала довідка Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської (Шевченківської) районної в м.Полтаві ради № 8991 від 14.09.2015 року. Зі змісту останньої вбачалось, що дружина позивача ОСОБА_5 не перебувала на обліку в Управлінні та не отримувала державну соціальну допомогу на дитину-інваліда, отже позивач обґрунтовано, як на його думку, вважав, що мав право на отримання надбавки відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У зв`язку з цим йому була призначена відповідна надбавка до пенсії та виплачено кошти на загальну суму 11 854 грн 85 коп.

Однак, в подальшому, відповідно до довідки Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради від № 201 від 25.01.2018 року, стало відомо, що протягом всього часу отримання ОСОБА_1 зазначеної надбавки до пенсії дружина позивача ОСОБА_5 перебувала на обліку та отримувала державну соціальну допомогу на дитину-інваліда згідно з Законом України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" з 17.09.2007 року по теперішній час.

З огляду на такі обставини, відповідачем прийняте оскаржуване рішення про стягнення сум пенсії, що надміру сплачені ОСОБА_1

Наголошуючи на протиправності цього рішення, позивач зазначав, що, по-перше, його форма не відповідає вимогам, передбаченим "Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення", затвердженим Правлінням Пенсійного фонду України від 21.03.2004 року № 6-4. По-друге, на його думку, оскільки суми надбавки сплачувались йому на підставі довідки, виданої суб`єктом владних повноважень, ним не було допущено будь-яких зловживань, та не надавалось навмисно недостовірних відомостей для призначення надбавки до пенсії. Тому відсутні передбачені законом підстави для повернення цієї пенсії. Позивачем також зазначено, що стягнення переплати у розмірі 50% з його пенсії суперечить вимогам статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відрахування в такому розмірі може здійснюватись виключно у випадках, встановлених Законом.

Таким чином, на думку ОСОБА_1, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Надали пояснення, аналогічні викладеному обґрунтуванню позову. У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечив факту одночасного отримання і ним надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім"ї, і отримання його дружиною соціальної допомоги на дитину-інваліда. Проте стверджував, що на момент звернення його зі заявою до відповідача про виплату відповідної надбавки і до моменту рішення про стягнення надміру сплаченої пенсії, йому не було відомо про отримання його дружиною допомоги на їхню доньку - дитину-інваліда.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

У письмовому відзиві на позов, що надійшов до суду, відповідач зазначив наступне.

Приймаючи рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11 854 грн 85 коп., ГУ ПФУ в Полтавській області виходило з того, що їх виплата здійснювалась відповідно до інформації про те, що дружина позивача не перебуває на обліку в Управлінні та не отримує державну соціальну допомогу на дитину-інваліда, яка, в подальшому, виявилась хибною. Через отримання органом Пенсійного фонду України відповідної недостовірної інформації, ОСОБА_1 була безпідставно сплачена надбавка до пенсії в сумі 11 854 грн 85 коп., яка підлягає поверненню, про що й винесене оскаржуване рішення.

З огляду на викладене, відповідач наголосив на правомірності оскаржуваного рішення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у вирішенні спору поклався на розсуд суду, надавши довідку, в якій зазначено, що довідка від 14.09.2015 року № 8991 видана помилково, а вірною необхідно вважати довідку № 201 від 25.01.2018 року. Підтвердив, що дружина ОСОБА_1 дійсно отримувала державну соціальну допомогу на дитину-інваліда. Причину видачі недостовірної довідки пояснити не зміг.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08.08.2015 року по 29.10.2015 року отримував пенсію за вислугу років, а з 30.10.2015 року є пенсіонером по інвалідності. З метою отримання надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї (доньку - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є інвалідом з дитинства), передбаченої статтею 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", він звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Оскільки відповідна надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу тощо, позивачем на підтвердження права на отримання такої надбавки була надана до ГУ ПФУ в Полтавській області довідка Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради №8991 від 14.09.2015 року. Зі змісту останньої вбачалось, що дружина позивача ОСОБА_5 не перебувала на обліку в Управлінні та не отримувала державну соціальну допомогу на дитину-інваліда, отже позивач мав право на отримання надбавки відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року (за винятком часу, коли позивач був працевлаштований) ГУ ПФУ в Полтавській області здійснило виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії на загальну суму 11 854 грн 85 коп.

Після припинення трудових відносин позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області зі заявою про відновлення нарахування надбавки до пенсій на непрацездатного члена сім`ї, а саме: доньку - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1

Разом із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 була подана нова довідка Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради за №201 від 25.01.2018 року, зі змісту якої відповідачу стало відомо, що дружина позивача - ОСОБА_5, перебуває на обліку та отримує державну соціальну допомогу на дитину-інваліда ОСОБА_6 згідно з Законом України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" з 17.09.2007 року по теперішній час.

Прийшовши до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було виплачено надбавку до пенсії на непрацездатного члена сім`ї на загальну суму 11 854 грн 85 коп., відповідач прийняв рішення від 05.02.2018 року № Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11 854 грн 85 коп. шляхом стягнення з ОСОБА_1 50% пенсії щомісячно.

Позивач, вважаючи, що відповідним рішенням від 05.02.2018 року № Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11 854 грн 85 коп., порушені його права, звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім'ї надбавку. За наявності в сім'ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім'ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Статтею 59 цього ж Закону передбачено, що відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Висновки щодо правозастосування

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи та положення норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п. "а" статті 16 та п. "а" статті 24) суд прийшов до висновку, що у період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року у позивача було відсутнє право на отримання надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї - доньку ОСОБА_6, оскільки його дружина була отримувачем державної соціальної допомоги на дитину - інваліда (ОСОБА_6) відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

Відповідно до процитованого вище змісту статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передумовою для стягнення з пенсіонера сум пенсії, виплачених надміру є або надмірна виплата, що відбувалася внаслідок зловживань з боку пенсіонера або надмірна виплата, що відбувалася внаслідок подання страхувальником недостовірних даних.

Суд встановлено та сторонами не доводилася й оспорювалася недостовірність відомостей щодо відсутності виплат державної соціальної допомоги дружині ОСОБА_1 на дитину-інваліда. Такі недостовірні відомості містилися у довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської (Шевченківської) районної у м. Полтаві ради № 8991 від 14.09.2015 року. Ця довідка була особисто подана ОСОБА_1 до НУ ПФУ в Полтавській області.

Не спростовуючи твердження позивача ОСОБА_1 про відсутність його вини у внесенні до вказаної довідки помилкових даних, суд констатує наявність передумов, які дозволяють застосовувати механізми утримання надмірно сплаченої внаслідок подання недостовірних відомостей пенсії. Надбавка ОСОБА_1 була сплачена саме внаслідок подання ним документів з недостовірними відомостями.

Отже, безпідставно сплачені в якості надбавки кошти в загальній сумі 11 854 грн 85 коп. підлягають поверненню пенсіонером в повному обсязі.

Таким чином, рішення № Д1603010809 від 05.02.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині необхідності стягнення з ОСОБА_1 сум пенсії, виплачених надміру, є правомірним.

Оцінюючи розмір відрахувань з пенсії ОСОБА_1 на повернення в ГУ ПФУ в Полтавській області надміру сплачених коштів, що встановлений оскаржуваним рішенням, і який дорівнює 50 % пенсії позивача щомісячно до повного погашення переплати, суд виходить з наступного.

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлений максимальний розмір відрахувань, що можуть бути здійснені з пенсії, який дорівнює 50 % пенсії.

Умовами застосування саме 50-відсоткового розміру утримання надміру сплаченої пенсії, згідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є стягнення з пенсії, що здійснюється на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Судом встановлено, що висновок про існування у ОСОБА_1 права на отримання надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї був зроблений ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі наявності недостовірних даних у довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської (Шевченківської) районної у м. Полтаві ради №8991 від 14.09.2015 року, факт видачі і недостовірність змісту якої не ставиться під сумнів жодним з учасників справи.

Судом не встановлено будь-яких умов застосування саме саме 50-відсоткового розміру утримання надміру сплаченої пенсії, згідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач не був засуджений за розкрадання майна підприємств та організацій, не заподіював шкоди, пов`язаної з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, не мав переплати заробітної плати.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для стягнення 50% пенсії ОСОБА_1 в рахунок погашення переплати.

Даний факт жодним чином не спростовується твердженням представника відповідача про те, що при подачі заяви про виплату йому надбавки до пенсії ОСОБА_1 надав заяву від 25.01.2018 року (а.с.86), у якій вказав про свою добровільну згоду на утримання з нього 50% надміру сплаченої пенсії у разі несвоєчасного повідомлення про працевлаштування. Така добровільна згода не спростовує необхідності дотримання умов, передбачених ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на це, та враховуючи наявний обов`язок у позивача повернути надміру сплачену надбавку, правомірним буде рішення про стягнення з ОСОБА_1 пенсії у розмірі 20% щомісячно до повного погашення переплати.

Оцінюючи доводи позивача про недотримання ГУ ПФУ в Полтавській області форми рішення про стягнення сум пенсії, суд виходить з того, що окремі можливі недоліки оскаржуваного рішення не вказують на його протиправність, оскільки суд підтвердив обґрунтованість висновків ГУ ПФУ в Полтавській області про безпідставність отримання позивачем надбавки до пенсії у розмірі 11 854 грн 85 коп.

Таким чином, судом приходить до висновку, що рішення відповідача від 05.02.2018 року №Д1603010809 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за період з 08.08.2015 року по 31.05.2017 року в розмірі 11 854 грн 85 коп. є протиправним та підлягає скасуванню в частині визначення відсотку щомісячно утримуваної суми, а саме 50 % щомісячного утримання з суми одержуваної пенсії. З огляду на викладене, суд зазначає, що оскаржуване рішення необхідно вважати правомірним в частині стягнення з пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно.

Кошти в розмірі 3 581 грн 96 коп., що вже утримані з пенсії позивача в рахунок погашення переплати, стягненню з відповідача не підлягають. Отже, у задоволенні відповідної позовної вимоги, необхідно відмовити.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", ОСОБА_1 як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судового збору. Доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул.Соборності, 66 м.Полтава ЄДРПОУ 13967927), третя особа - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради (вул.І.Мазепи, 30 м.Полтава ЄДРПОУ 03195317), задовольнити частково.

Рішення № Д1603010809 від 05.02.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення з ОСОБА_1 сум пенсії, виплачених надміру - визнати протиправним та скасувати в частині визначення відсотку щомісячно утримуваної суми, а саме 50 % щомісячного утримання з суми одержуваної пенсії. Вважати правомірним дане рішення в частині стягнення з пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20 червня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_7