Рішення № 74868499, 21.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1354/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1 до державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Великомихайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, третя особа – ОСОБА_3 про скасування реєстраційної дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся депутат Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1 з позовною заявою до державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Великомихайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, третя особа – ОСОБА_3, про скасування реєстраційної дії від 24.11.2017 року за №15331070007000267 щодо внесення змін до відомостей про Цебриківську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області, що не пов’язана зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів Цебриківської селищної ради.

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а третій особі пояснень щодо суті спору.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні. Позовні вимоги обґрунтовані позивачем тим, що рішенням суду в іншій справі скасована постанова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Великомихайлівського району Одеської області, якою ОСОБА_3 зареєстрована в якості Цебриківського селищного голови, а при розгляді питання щодо повторної реєстрації на цю посаду, ОСОБА_3 визнана такою, що добровільно відмовилася від неї. В подальшому, рішенням суду в іншій справі визнано протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії щодо відкриття першої сесії Цебриківської селищної ради та оголошення підсумків виборів, в тому числі, Цебриківського селищного голови. Таким чином, на даний час відсутні будь-які законні підстави вважати ОСОБА_3 Цебриківським селищним головою, однак державним реєстратором ОСОБА_2 здійснена реєстраційна дія щодо внесення відомостей про зміну керівника та складу підписантів Цебриківської селищної ради за якими ОСОБА_3 рахується головою ради.

Відповідач в судове засідання не з’явився, просив розглянути справу за його відсутності. З заяви відповідача вбачається, що він позов не визнає, оскільки ОСОБА_3 було подане рішення І сесії VІІ скликання Цебриківської селищної ради від 22.11.2017 року про початок її повноважень як Цебриківського селищного голови, яке стало підставою для вчинення реєстраційної дії.

Третя особа – ОСОБА_3 в судове засідання не з’явилася, в письмових поясненнях по суті справи просила відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки рішення територіальної виборчої комісії про відмову в реєстрації її головою громади є незаконним та дія цього рішення зупинена ухвалою суду про забезпечення позову.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань станом на 27.02.2018 року (аркуші справи 15-17) державним реєстратором Відділу надання адміністративних послуг Великомихайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 24.11.2017 року вчинена реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язана зі змінами в установчих документах за №15331070007000267, якою внесені відомості про зміну керівника, зміну складу підписантів Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04378221) на ОСОБА_3, яка з 22.11.2017 року керівник та підписант цієї ради.

З матеріалів реєстраційної справи (аркуші справи 87-91) вбачається, що для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах», Цебриківська селищна рада Великомихайлівського району Одеської області надала державному реєстратору заяву про державну реєстрацію змін та відомостей про юридичну особу, підписану ОСОБА_3 24.11.2017 року та рішення І сесії VІІ скликання Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області №2 від 22 листопада 2017 року «Про початок повноважень Цебриківського селищного голови», яким вирішено вважати ОСОБА_4 такою, що вступила на посаду Цебриківського селищного голови.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються, зокрема, заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Позивач вважає, що зазначена реєстраційна дія має бути скасована судом з тих підстав, що на даний час будь-яких рішень про реєстрацію ОСОБА_3 Цебриківським селищним головою не має, постанова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Великомихайлівського району Одеської області №55 від 22.11.2017 року, якою ОСОБА_3 зареєстрована в якості Цебриківського селищного голови скасована судом, а також визнані судом протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії щодо відкриття першої сесії Цебриківської селищної ради 22.11.2017 року та оголошення підсумків виборів, в тому числі, Цебриківського селищного голови.

Суд погоджується з доводами позивача та приходить до висновку про наявність підстав для скасування реєстраційної дії від 24.11.2017 року за №15331070007000267 щодо внесення змін до відомостей про Цебриківську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області, що не пов’язана зі змінами в установчих документах, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 1, 3, 6 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана, в тому числі, селищним головою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов’язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана селищним головою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови.

У п’ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію селищного голови.

У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду селищного голови, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначає повторні вибори селищного голови.

Згідно з ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія, в тому числі, новообраної селищної ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів селищного голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного селищного голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Повноваження новообраного селищного голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні селищної ради, на якому територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

Відповідно до ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу – селищну раду, обрану об’єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої селищним головою, обраним об’єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.

З наявних в справі доказів вбачається, що 22.11.2017 року Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийнята постанова №55 «Про реєстрацію обраного селищного голови Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області», якою зареєстровано обраною Цебриківським селищним головою ОСОБА_3.

В той же день, заслухавши інформацію головуючого Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії, рішенням І сесії VІІ скликання Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області №2 «Про початок повноважень Цебриківського селищного голови», вирішено вважати ОСОБА_4 такою, що вступила на посаду Цебриківського селищного голови.

Разом з цим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2017 року у справі №815/6141/17, яке набрало законної сили 02.12.2017 року, постанова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області №55 від 22.11.2017 року «Про реєстрацію обраного селищного голови Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області» визнана протиправною та скасована.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2017 року у справі №815/6140/17, яке набрало законної сили 02.12.2017 року, дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області щодо відкриття першої сесії новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 22.11.2017р. та оголошення підсумків виборів депутатів Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області і Цебриківського селищного голови визнані протиправними.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що рішення Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії, яким зареєстровано обраною Цебриківським селищним головою ОСОБА_3 від 22.11.2017 року та яке стало підставою для оголошення в той же день підсумків виборів Цебриківського селищного голови на першій сесії новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області скасовано судом та такі дії визнані судом протиправними, а тому рішення І сесії VІІ скликання Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області №2 «Про початок повноважень Цебриківського селищного голови» на даний час не може бути належною підставою для вчинення реєстраційної дії за №15331070007000267.

Таким чином, реєстраційна дія від 24.11.2017 року за №15331070007000267 щодо внесення змін до відомостей про Цебриківську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області, що не пов’язана зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів Цебриківської селищної ради, підлягає скасуванню судом.

Суд не приймає до уваги доводи третьої особи стосовно неправомірності постанови №21 від 25.01.2018 року про визнання ОСОБА_3 такою, що відмовилася від посади Цебриківського селищного голови та зупинення цього рішення судом шляхом забезпечення позову, оскільки цим рішенням ОСОБА_3 не визнавалася обраною Цебриківським селищним головою, тобто, ці обставини не спростовують відсутність такого рішення, це рішення прийнято пізніше ніж вчинена оскаржувана реєстраційна дія.

Крім того, надане третьою особою рішення Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії №80 від 12 грудня 2017 року також не може бути підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки інших рішень Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, на яких були б оголошені підсумки виборів Цебриківського селищного голови не приймалося.

Що стосується порушення прав позивача оскаржуваною реєстраційною дією, суд погоджується з доводами позивача, що це рішення зачіпає його права та обов’язки враховуючи реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Цебриківської селищної ради 25.01.2018 року Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією.

Позивачем в позові при визначенні сторін у справі допущена технічна помилка в посаді особи, реєстрація дії якої підлягає скасуванню, а тому скасуванню судом підлягає реєстраційна дія державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Великомихайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1 (вул. Лісна, 4, с. Вишневе, Великомихайлівський район, Одеська область, 67130) до державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Великомихайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 (вул. Центральна, 123, смт. Велика Михайлівка, Великомихайлівський район, Одеська область, 67100), третя особа - ОСОБА_3 (вул. Миру, 1, смт. Цебрикове, Великомихайлівський район, Одеська область, 67131) про скасування реєстраційної дії від 24.11.2017 року №15331070007000267 щодо внесення змін до відомостей про Цебриківську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області, що не пов’язана зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів Цебриківської селищної ради - задовольнити.

Скасувати реєстраційну дію від 24.11.2017 року №15331070007000267 щодо внесення змін до відомостей про Цебриківську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області, що не пов’язана зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів Цебриківської селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.