Рішення № 74868298, 11.05.2018, Київський окружний адміністративний суд

з

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року № 810/885/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д.,

при секретарі судового засідання Лапій М.С.,

за участю:

прокурора - Батюк І.В.

представника позивача - не з"явився,

представника відповідача 1 - ОСОБА_1,

представника відповідача 2 - не з"явився,

представника третьої особи - не з"явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора - заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури, який звернувся до суду в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації до Ірпінської міської ради Київської області, Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання незаконними дії,

в с т а н о в и в:

До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду звернувся Прокурор - заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури (надалі - Прокурор) в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (надалі - позивач) з позовом до Ірпінської міської ради Київської області (відповідач - 1) , Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області (відповідач - 2), третя особа - ОСОБА_3 (надалі – третя особа) та просить суд визнати:

протиправним та скасувати рішення відповідача 1 № 3013/43-VII від 30.11.2017 "Про затвердження гр. ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється з веденням особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1";

визнати незаконними дії відповідача 2 щодо прийняття рішення № 38708289 від 13.12.2017 про проведення державної реєстрації змін цільового призначення земельної ділянки за кадатровим номером 3210900000:01:170:1127 загальною площею 3,0000, що знаходиться по вул. Достоєвського, 1-б/1 в місті Ірпінь з веденням особистого селянського господарства на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та скасування рішення № 38708289 від 13.12.2017 про державну реєстрацію змін до права власності.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказав, що Києво – Святошинською місцевою прокуратурою Київської області було проаналізовано стан дотримання вимог земельного законодавства Ірпінською міською радою Київської області при прийнятті рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та встановлено, що спірним рішенням № 3013/43-VII від 30.11.2017 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки третій особі площею 3,0000, цільове призначення якої змінюється з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Достоєвського,1-б\1.

На думку прокурора дане рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує норми чинного земельного законодавства.

Крім того, зазначає, що вказана земельна ділянка перебуває у власності третьої особи на підставі договору купівлі – продажу № 1305 від 20.03.2017, зареєстрованого приватним нотаріусом та до моменту відведення у власність земельна ділянка перебувала у колективній власності КСП «Агрофірма «Рубежівська».

Також вказує, що на даний час діє мораторій на зміну цільового призначення земельних ділянок, до яких зокрема відноситься земельна ділянка за кадатровим номером 3210900000:01:170:1127 загальною площею 3,0000 розташована в межах земель міста Ірпінь, тому зміна цільового призначення відбулося в порушення п. 15 «Перехідних положень» ОСОБА_4 кодексу України.

У судовому засіданні прокурор позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник ОСОБА_2 обласної державної адміністрації до суду не з’явився, однак про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник Ірпінської міської ради Київської області у судовому засіданні проти позову заперечував та подав до суду відзив на позовну заяву.

Так, на думку Ірпінської міської ради Київської області позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, оскільки органом місцевого самоврядування не було порушено вимоги чинного законодавства при винесенні рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється.

На думку відповідача 1 ним не було порушено порядку, що передбачає затвердження проектів землеустрою для відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення.

Представник відповідача 2 до суду не з’явився, однак направив до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, також зазначив, що рішення № 38708289 від 13.12.2017 про проведення державної реєстрації змін цільового призначення земельної ділянки за кадатровим номером 3210900000:01:170:1127 загальною площею 3,0000, що знаходиться по вул. Достоєвського,1-б/1 в місті Ірпінь з веденням особистого селянського господарства на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та скасування рішення № 38708289 від 13.12.2017 про державну реєстрацію змін до права власності було прийнято в межах його повноважень та на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 3013/43-VII від 30.11.2017.

Представник третьої особи до суду не з’явився, однак про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Ухвалою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 26.02.2018 провадження у справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

Також цією ж ухвалою суду, у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору було залучено ОСОБА_3.

Ухвалою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 11.04.2018 Прокурору - заступнику керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури, який звернувся до суду в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації було відмовлено у забезпечені позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи Києво – Святошинською місцевою прокуратурою Київської області було проаналізовано стан дотримання вимог земельного законодавства Ірпінською міською радою Київської області при прийнятті рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Прокурором було встановлено, рішенням Ірпінської міської ради Київської області № 3013/43-VII від 30.11.2017 "Про затвердження гр. ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється з веденням особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1" затверджено проект землеустрою третій особі щодо відведення земельної ділянки приватної власності площею 3,0000 (кадастровий номер 3210900000:01:170:1127), цільове призначення якої змінюється з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1.

Судом встановлено, що в подальшому на підставі даного рішення відповідачем 2 було прийнято рішення № 38708289 від 13.12.2017 про проведення державної реєстрації змін цільового призначення земельної ділянки за кадатровим номером 3210900000:01:170:1127 загальною площею 3,0000, що знаходиться по вул. Достоєвського, 1-б/1 в місті Ірпінь з веденням особистого селянського господарства на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та скасування рішення № 38708289 від 13.12.2017 про державну реєстрацію змін до права власності.

Вважаючи такі рішення відповідачів незаконними прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 ОСОБА_4 кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Статтями 3 та 4 ОСОБА_4 кодексу України визначає регулювання земельних відносин та земельне законодавства України.

Так, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Щодо твердження прокурора про розташування земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127 за межами м. Ірпеня, суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 133 Конституції України, систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_5 Крим, області, райони, міста, райони у містах, селища і села.

Статтею 79 ОСОБА_4 кодексу України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.

Відповідно до ст. 79-1 ОСОБА_4 кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. ОСОБА_4 Кодексу України (ст. 4) 1991 року (Кодекс втратив чинність з 01.01.2002 року на підставі Кодексу № 2768-ІІІ (2768-14) від 25.10.2001, ВВР, 2002, № 3-4, ст. 27) визначала, що у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.

Згідно ст. 84 чинного ОСОБА_4 Кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Державним класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України ДК 014-96 місту обласного підпорядкування Київської області Ірпінь присвоєно код НОМЕР_1.

Тимчасовими методичними вказівками щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, схваленими Протоколом НТР Держкомзему України від 26.01.1998 № 1 визначено, що компактне об'єднання земельних ділянок у населеному пункті є кадастровим кварталом.

У зв'язку з прийняттям Постанови Верховною ОСОБА_2 України від 18.12.1990 № 563-12 «Про земельну реформу» була проведена інвентаризація земель та складена Індексна кадастрова карта м. Ірпінь Київської області.

Відповідно до даної індексної карти (КОАТУУ НОМЕР_1) всі землі, які зазначені в індексній карті знаходяться на території населеного пункту м. Ірпінь.

Тобто, саме кадастровий номер підтверджує факт реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із інформацією про її власника, цільове призначення землі, межі.

Стаття 17 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначає склад відомостей Державного земельного кадастру про кадастрове зонування земель в межах території України: номери кадастрових зон та кварталів; опис меж кадастрових зон та квартал і площа кадастрових зон та кварталів; підстави встановлення меж кадастрових зон та кварталів. Порядок здійснення кадастрового зонування земель в межах території України визначається Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Статтею 18 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є:

індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної ОСОБА_5 Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст;

індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони, кадастрового кварталу; кадастрові карти (плани) Автономної ОСОБА_5 Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Кадастровий номер земельної ділянки має чотирьохрівневу ієрархічну структуру, в якій перші десять знаків - це код одиниці адміністративно-територіального устрою України, наступні два - це номер кадастрової зони, наступні три - номер кадастрового кварталу в межах відповідної кадастрової зони, а останніх чотири знаки - порядковий номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (позиційна структура кадастрового номера має наступний вид; ХХХХХХХХХХ:ХХ:ХХХ:ХХХХ).

Перші десять цифр, кадастрового номеру земельної ділянки, щодо якої прийнято спірне рішення Ірпінської міської ради Київської області, є - НОМЕР_1, що означає розташування такої земельної ділянки саме в межах адміністративно-територіальної одиниці - міста обласного підпорядкування Київської області Ірпінь.

Таким чином, земельна ділянка, яка є предметом розгляду, знаходиться в межах території міста Ірпеня і відноситься до земель, які підпорядковані Ірпінській міській раді Київської області.

Відповідно до ст. ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пункт 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до виключної компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 20 ОСОБА_4 кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - ОСОБА_2 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, обласною державною адміністрацією.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені до їх компетенції законом, та приймаючи рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, а також керуватися у своїй діяльності актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 ст. 12 Закону України «Про основи містобудування» встановлено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що твердження прокурора про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127 знаходиться поза межами населеного пункту м. Ірпінь, а відтак поза компетенцією Ірпінської міської ради Київської області, є помилковими та, як наслідок, необґрунтованими.

На підтвердження правомірності прийнятого рішення, а також наявності у відповідача 1 достатніх повноважень для його прийняття, Ірпінська міська рада Київської області надала до суду такі архівні документи: копію Рішення № 791 виконкому ОСОБА_2 обласної ОСОБА_2 депутатів трудящих від 28.10.1968; копію Додатку до рішення виконкому ОСОБА_2 обласної ОСОБА_2 депутатів трудящих від 28.10.968 № 791 «Список міських і селищних ОСОБА_2 депутатів трудящих по яких установлені адміністративні межі»; копію звіту виконавчого комітету Ірпінської міської ради депутатів трудящих заступнику Голови виконкому обласної ради депутатів трудящих ОСОБА_6 від 01.07.1968 № 586'; копію Матеріалів по опису адміністративних меж міських (селищних) ОСОБА_2 області ОСОБА_2 обласного управління сільського господарства від 1968 року.

Дане рішення було предметом оскарження Прокурора - заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури до Ірпінського міського суду Київської області, проте, постановою Ірпінського міського суду Київської області від 13.09.2017, залишеною без змін ухвалою ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018, у позові було відмовлено та факт розташування вищевказаної земельної ділянки в межах міста Ірпеня та в межах компетенції Ірпінської міської ради Київської області встановлений рішенням ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 21.02.2018 по справі № 810/4343/17, яке набрало законної сили, оскільки не оскаржувалось в апеляційному порядку.

Предметом оскарження у справі № 810/4343/17, що розглядав ОСОБА_2 окружний адміністративний суд та виніс рішення 21.02.2018 також було рішення відповідача 1 № 3013-43-VII від 30.11.2017 про затвердження гр. ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності площею 3,0000 га (кадастровий номер 3210900000:01:170:1127), цільове призначення якої змінюється з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1, однак при поданні даного адміністративного позову прокурором даний факт суду не повідомлявся.

Так, судами встановлено, що земельна ділянка, яка є предметом розгляду даної справи, знаходиться на території безпосередньо міста Ірпеня і не відноситься до земель Києво-Святошинського району, або будь-якого іншого суміжного населеного пункту.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 10 Закону України від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР (надалі - ОСОБА_7 № 280/97) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В свою чергу, статтею 12 ОСОБА_4 кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 19 ОСОБА_4 кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ст. 20 ОСОБА_4 кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_2 Автономної ОСОБА_5 Крим, Ради міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - ОСОБА_2 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу ОСОБА_2 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом та погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 ОСОБА_4 кодексу України.

Рада міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому ст. 186- 1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відповідно до ст. 38 ОСОБА_4 кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно із ст. 39 ОСОБА_4 кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч. 4 ст. 186-1 ОСОБА_4 кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Згідно із ч. 5 ст. 186-1 ОСОБА_4 кодексу України органи, зазначені в частинах 1- 3 цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 4 ст. 24 Закону України від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Як убачається із вищезазначених норм чинного законодавства, власник земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту, при необхідності зміни цільового призначення, має звернутися до міської ради із відповідною заявою за місцем розташуванням земельної ділянки.

Відповідно до ст. 193 ОСОБА_4 кодексу України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.

Згідно з ст. 194 ОСОБА_4 кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Щодо твердження прокурора про порушення п. 15 «Перехідних положень» ОСОБА_4 кодексу України при прийнятті спірного рішення та зміні цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127, то суд вважає на можливе вказати наступне.

Відповідно до ухвалених законом № 7350 «Про внесення змін до розділу X «Перехідні положення» ОСОБА_4 кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» змін, було продовжено дію мораторію на купівлю-продаж та відчуження іншими способами земельних ділянок сільськогосподарського призначення та на внесення права на земельну частку (пай) до статутних капіталів господарських товариств «до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше до 1 січня 2019 року».

Відтак до набуття чинності законом «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», а також щонайменше до 1 січня до 2019-го, заборонено:

внесення права на земельну частку (пай) до статутних капіталів господарських товариств;

купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб;

купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

На думку суду земельна ділянка з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127 не підпадає під дію мораторію, оскільки, вона не відноситься до земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) та не мала цільового призначення «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (01.01).

Адже, вищевказана земельна ділянка, на момент прийняття оскаржуваних рішень, знаходилася у приватній власності ОСОБА_8, про що свідчать усі необхідні правовстановлюючі документи, а також мала цільове призначення «Для ведення особистого селянського господарства» (01.03) з 20.03.2017 у приватній власності ОСОБА_3, що прокурором не заперечувалось.

Тому, оскільки ОСОБА_9 придбала у власність, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.12.2008 № 2637 земельну ділянку з кадастровим номером 3210900000:01:170:0063, яка згодом була розподілена на окремі земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, серед яких, зокрема, і земельна ділянка з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127, то і зміна її цільового призначення відбулася у передбачений чинним законодавством України спосіб, без порушень та у правових межах.

Тому, на думку суду твердження прокурора про порушення п. 15 «Перехідних положень» ОСОБА_4 кодексу України є безпідставним та необґрунтованим.

Щодо твердження прокурора, що земельна ділянка з кадастровим номером 3210900000:01:170:1127 перебуває в зоні садибної та котежної забудови (Ж- 1п), у зв’язку з чим оспорювань рішення суперечить вимогам Генерального плану міста Ірпінь, суд зазначає наступне.

Планування та забудова будь-якої території здійснюється відповідно затвердженої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Таким чином згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно ч. 1. ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Відповідно до п. 4.1 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», детальний план розробляється з метою:

уточнення планувальної структури і функціонального призначення території, просторової композиції, параметрів забудови та ландшафтної організації частини території населеного пункту або території за його межами;

формування принципів планувальної організації забудови;

виявлення та уточнення територіальних ресурсів для всіх видів функціонального використання території;

визначення параметрів забудови окремих земельних ділянок;

уточнення містобудівних умов та обмежень згідно з планом зонування у разі його наявності;

забезпечення комплексності забудови території.

На основі аналізу існуючої забудови міста, перспективи функціонально- планувального розвитку, який передбачений генеральним планом, виділено функціональні типи території, що поділяються на планувальні елементи - територіальні зони.

Відповідно до «Плану зонування території (зонінг) м. Ірпінь Київської області» зазначена територія відноситься до територіальної зони перспективної забудови Ж-1п.

До зони відноситься квартали сформованої та перспективної забудови. Зона формується на територіях, на яких за містобудівною документацією передбачено забудову (на сьогодні ділянки мають інший вид використання) або передбачені резервні території під забудову.

Використання території зони, розміщення підприємств і установ здійснюється відповідно до вимог ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Частиною 5 ст. 20 ОСОБА_4 Кодексу України визначено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Тому земельна ділянка може використовуватися у будь-який спосіб, який відповідає категорії земельної ділянки. Віднесення земель України до конкретної категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_2 Автономної ОСОБА_5 Крим, Ради міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим та органів місцевого самоврядування. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_2 Автономної ОСОБА_5 Крим, Радою міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень.

Оскільки зазначена територія відноситься до територіальної житлової зони перспективної забудови, тому земельна ділянка може використовуватися власником або користувачем для забудови у будь-який спосіб, що відповідає категорії земельної ділянки. При цьому необхідно враховувати містобудівну документацію, наявність зон із особливим режимом використання, крім використання земель сільськогосподарського призначення та земель оборони.

Тому, Ірпінська міська рада провівши детальний огляд та аналіз положень Генерального плану м. Ірпінь, врахувавши необхідність перспектив розвитку містобудування та архітектури на підтримку державних програм доступного житла в Україні та виконання плану дій щодо реалізації положень Стратегії сталого розвитку "Україна - 2020", схваленої Указом Президента України від 12.01.2015 № 5/2015 затвердила Детальний план м. Ірпінь, що уточнює та деталізує положення генерального плану населеного пункту, визначає планувальну організацію і розвиток частини території міста.

Також, щодо твердження прокурора про те, що спірна земельна ділянка відноситься до заплавних меліорованих земель загальнодержавної осушувально-зволожувальної системи річки Ірпінь, суд зазначає наступне.

Відповідно до ОСОБА_6 інвентаризації гідротехнічних споруд меліоративних систем на території Ірпінської міської ради Київської області від 22.11.2017 складеного комісією у складі: голова комісії - ОСОБА_10 Перший заступник Ірпінського міського голови, заступник голови комісії - ОСОБА_11 Начальник відділу містобудування та архітектури, секретар - Компанець О.П. Начальник відділу експлуатації водогосподарських систем Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, члени комісії: ОСОБА_12 інженер-гідротехнік І категорії Ірпінського, міжрайонного управління водного господарства, ОСОБА_7 начальник Ірпінського загону ОСОБА_2 гідрогеолого-меліоративної експедиції, ОСОБА_13 начальник відділу земельних ресурсів Ірпінської міської ради, ОСОБА_14 начальник КП «Управління житлово-комунального господарства «Ірпінь», представник (за згодою) Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області, ОСОБА_15 начальник КП «Ірпіньводоканал», ОСОБА_16 начальник відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи, були надані висновки і пропозиції щодо інвентаризації гідротехнічних споруд осушувально-зволожувальних систем р. Ірпінь, Бучанка на території Ірпінської міської ради в результаті обстеження меліоративних систем, загальнодержавної осушувально- зволожувальної системи р. Ірпінь загальною площею - 0,7361 тис. га, державної осушувально-зволожувальної системи «Бучанка» загальною площею - 0,0581 тис. га в межах Ірпінської міської ради встановлено фактичну наявність інженерної інфраструктури державної і недержавної (внутрішньогосподарської) меліоративної мережі з гідротехнічними спорудами.

Так, встановлено, що технічний стан державної мережі знаходиться у задовільному стані; технічний стан недержавної мережі знаходиться у занедбаному стані, внаслідок відсутності ефективного власника; меліоративний стан на системі р. Ірпінь в межах Ірпінської міської ради на площі - 121,0 га, задовільний на площі - 585,1 га.; меліоративний стан на системі Бучанка добрий на площі - 23,1 га, загальний на площі - 35 га.

За результатами комісійного обстеження встановлено, що недержавні (внутрішньогосподарські) меліоративна фонди не мають власника. Відповідно до Розпорядження голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 19 від 27.01.2015 «Про інвентаризацію гідротехнічних споруд на території Київської області», та Розпорядження міського голови Ірпінської міської ради за № 275 від 07.11.2017, керуючись ст. 335 Цивільного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», комісією рекомендовано Ірпінській міській раді прийняти у комунальну власність недержавну відкриту мережу загальною протяжністю - 24,37 км каналів, 262,4 км закритої мережі (матеріальний дренаж) та гідротехнічні споруди загальною кількістю - 34 шт., які є елементами державних осушувально-зволожувальних систем р. Ірпінь, «Бучанка», здійснити облік прийнятого майна та зареєструвати його у визначеному законодавством порядку про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Крім того, ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з’ясування всіх обставин у справі; обов’язковість судового рішення; забезпечення права на апеляційний перегляд справи; забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; розумність строків розгляду справи судом; неприпустимість зловживання процесуальними правами; відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Оцінюючи правомірність рішення Ірпінської міської ради Київської області, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень, вважає дані дії щодо затвердження гр. ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється з веденням особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1 правомірним та таким, що було винесено в межах повноважень відповідача 1, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо рішення Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 38708289 від 13.12.2017 про проведення державної реєстрації змін цільового призначення земельної ділянки за кадатровим номером 3210900000:01:170:1127 загальною площею 3,0000, що знаходиться по вул. Достоєвського, 1-б/1 в місті Ірпінь з веденням особистого селянського господарства на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та скасування рішення № 38708289 від 13.12.2017 про державну реєстрацію змін до права власності, то на думку суду воно є похідним від попередньої вимоги і тому у цій частині задоволенню також не підлягає.

З огляду на викладене, суд не вбачає у діях Ірпінської міської ради Київської області та Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області порушення вимог чинного земельного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 15 травня 2018 р.