Рішення № 74867956, 22.06.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 червня 2018 року о/об 14 год. 54 хв.Справа № 808/2075/18 м.ЗапоріжжяОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Горького, буд.62; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; код ЄДРПОУ 41251296)

про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – позивач, ОСОБА_2І.) звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач, Запорізьке приміське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині відмови включення до розрухунку розміру пенсії позивачу підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов'язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за більш пізній вихід на пенсію у розмірі 17%, починаючи з 13.03.2017.

Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_2, до 2017 року перебувала на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 продовжувала працювати, з її заробітної плати сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Досягнувши пенсійного віку передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 13.03.2017 ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_1 приміського ОУПФУ в Запорізькій області з заявою встановленої форми про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 13.03.2017 позивачу призначено пенсію за віком, яку розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. З метою усунення протиправної дії відповідача щодо невірного обчислення та виплати пенсії, ОСОБА_2 звернулася до суду за захистом своїх прав. Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 05.10.2017 по справі №314/2228/17 позов задоволено, зобов'язано Запорізьке приміське ОУПФУ в Запорізькій області перерахувати і виплачувати ОСОБА_2 призначену пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 13.03.2017, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією. В мотивувальній частині наведеної постанови зазначено, що у розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсіонером ОСОБА_2 не була та пенсія за віком призначена їй вперше. 02.05.2018 ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії за віком з урахуванням положень ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію. ОСОБА_1 приміського ОУПФУ в Запорізькій області від 07.05.2018 №2746/05 зазначено, що позивач не має права на підвищення пенсії, яке передбачене ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки до призначення пенсії за віком позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років. ОСОБА_2 народилася 23.09.1957. Згідно положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для неї передбачений загальний пенсійний вік – 56 років, які позивачці виповнилися 23.09.2013. З заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_2 звернулася після досягнення нею 60 річного віку – у березні 2017 року. Саме з цього періоду вона отримує пенсію за віком. Тобто ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на 34 місяця пізніше. Крім того, після досягнення загального пенсійного віку позивач працює та продовжує працювати по сьогоднішній день, що підтверджується записами у трудовій книжці та розпорядженням про призначення пенсії, яке міститься у відповідача. Таким чином, застосовуючи розрахунок у відповідності до ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач вважає, що її пенсія повинна бути підвищена на 17% (34 місяці помножені на 0,5% дорівнює 17%), оскільки ОСОБА_2 має всі підстави для такого збільшення пенсії. Позивачу призначена пенсія за віком з 13.03.2017, тобто на 34 місяці після досягнення нею пенсійного віку. До цього жодного виду пенсії передбаченого положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу не призначалося та вона не отримувала. З заявою про перерахунок пенсії з урахуванням ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулася у травні 2018 року, оскільки саме в цьому місяці дізналася про виплату пенсії у зменшеному розмірі. ОСОБА_1 приміського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області від 07.05.2018 №2746/05 позивачу було відмовлено. Попри цього, вважає, що позовні вимоги мають бути задоволено саме з дати призначення пенсії за віком – 13.03.2017, оскільки саме з цього моменту відповідачем порушено права позивача.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач з 01.11.2006 по березень 2017 року перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 13.03.2017 ОСОБА_2 звернулася до управління з заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивачу призначено пенсію з 01.11.2006, підстав для перерахунку її пенсії із застосуванням підвищення, передбаченого ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію, немає. Якщо допустити, що позивач дізнався про порушення права з дати отримання відповіді від відповідача 07.05.2018, то перебіг строку в 6 місяців для звернення до суду починається з цієї дати. Тобто 6-ти місячний строк встановлений саме для звернення до суду. Законодавством інших строків, а саме таких, що відліковуються назад від дати, коли особа дізналась про порушення свого права, або коли звернулась до відповідача (як стверджує позивач) не визначено. Зобов'язання перерахувати пенсію з 13.03.2017 суперечить чинному законодавству.

Відповідач заперечував проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

У ОСОБА_1 приміського ОУПФУ в Запорізькій області (вих.№2746/05 від 07.05.2018) на адресу позивача зазначено наступне: «… Управління розглянуло Вашу заяву від 02.05.2018 та повідомляє наступне. Відповідно до ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) … Законодавством передбачено підвищення розміру пенсії саме за відмову від її отримання в певний період після досягнення пенсійного віку. При цьому, законодавець не вказує окремого виду пенсії, який особа повинна не отримувати. Головною умовою є «виявлення бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку». Відповідно до п.2 ст.10 Закону особі, яка має право на довічну пенсію призначається один з видів довічної пенсії за її вибором. Оскільки, з 01.11.2006 Вам призначена довічна пенсія за вислугу років по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», і виплачувалася до виявлення Вами бажання перейти на інший вид пенсії, а саме за віком з 13.03.2017, то законодавчих підстав застосовувати статтю 29 Закону при обчисленні розміру, пенсії за віком немає. У разі незгоди з нашим рішенням Ви маєте право на його оскарження до органів Пенсійного фонду України вищого рівня або звернутися до суду. …».

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 05.10.2017 по справі №314/2228/17 (яка 17.10.2017 набрала законної сили) визнано протиправними дії управління ОСОБА_1 приміського ОУПФУ в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком з урахуванням положень ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язано Запорізьке приміське ОУПФУ в Запорізькій області перерахувати і виплачувати ОСОБА_2 призначену пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 13.03.2017, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, та зобов'язати виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Також, у постанові Вільнянського районного суду Запорізької області від 05.10.2017 по справі №314/2228/17 зазначено: «… Враховуючи той факт, що у позивачки право на пенсію за віком виникло вперше, то при визначенні розміру пенсійних виплат слід застосовувати ч.2 ст.40 Закону України №1058-ІV, тобто при обчисленні пенсії брати розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ...».

Вказані факти є доведеними і додаткового підтвердження не потребують.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги, що згідно з ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

Як зазначено у ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

У ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не віднесена до тих видів пенсії, які призначаються згідно даного Закону.

Згідно положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для ОСОБА_2 передбачений загальний пенсійний вік – 56 років, які ОСОБА_2 виповнилися 23.09.2013. З заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_2 звернулася після досягнення нею 60 річного віку – 13.03.2017. Саме з цієї дати ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до постанови Вільнянського районного суду Запорізької області від 05.10.2017 по справі №314/2228/17.

Відтак, оскільки позивач після досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та набуття права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працював та звернувся за призначенням пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з більш пізнього віку, пенсія за віком повинна бути призначена позивачу з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії та з підвищенням розміру пенсії за віком відповідно до приписів ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Доводи відповідача про відсутність підстав для застосування приписів ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через те, що ця норма застосовується при первинному призначенні пенсії, а позивач з 01.11.2006 по березень 2017 року перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд вважає необґрунтованими.

Як зазначено вище, ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно саме до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком.

Тобто, законодавець пов'язує право на отримання вказаного підвищення із первинним призначенням саме пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі звернення особи за призначенням саме такого виду пенсії з більш пізнього віку, ніж встановлений ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та наявності у такої особи страхового стажу після досягнення пенсійного віку.

Таким чином, факт отримання позивачем до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років, що призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не позбавляє позивача права на отримання підвищення до пенсії відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд погоджується з розрахунком підвищення пенсії на 17%, наведеним позивачем у позові.

Враховуючи те, що відповідач повинен був на виконання постанови Вільнянського районного суду Запорізької області від 05.10.2017 по справі №314/2228/17, перерахувати і виплачувати ОСОБА_2 призначену пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 13.03.2017, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, та зобов'язаний був виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 13.03.2017 – дати призначення пенсії за віком, але цього не зробив, про що позивач міг свідомо дізнатись з ОСОБА_1 відповідача (вих.№2746/05 від 07.05.2018), то, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду.

При цьому, доказів надіслання на адресу позивача та отримання позивачем ОСОБА_3 (вих.№2746/05 від 07.05.2018) – відповідач до суду не надав.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було Запорізьке приміське ОУПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; код ЄДРПОУ 41251296) в частині відмови включення до розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Горького, буд.62; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; код ЄДРПОУ 41251296) призначити та виплачувати ОСОБА_2 (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Горького, буд.62; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком, включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію у розмірі 17%, починаючи з 13.03.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Горького, буд.62; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; код ЄДРПОУ 41251296) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 22.06.2018.

Суддя О.О. Прасов