Рішення № 74867857, 20.04.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 квітня 2018 року Справа № 808/204/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Татаринова Д.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (69118, АДРЕСА_1)

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б)

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 77 до 70 % розміру встановленої раніше позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року та зобов’язати відповідача здійснити на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року перерахунок та виплату пенсії та заборгованості по пенсії позивачу, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії з розміру 77 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2017 року .

Ухвалою від 22 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 19 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб та призначено перше судове засідання на 14 березня 2018 року.

Ухвалою суду від 14 березня 2018 року відкладено розгляд справи та призначено судове засідання на 19 квітня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач є пенсіонером за вислугою років та отримує пенсію на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При цьому відповідач на виконання судового рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року по справі №333/363/17, яке ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року залишено без змін, здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії, при цьому зменшило раніше встановлений її розмір з 77 % до 70% посилаючись на норми статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Про що позивача повідомлено листом від 14 липня 2017 року № 601/4-9 у відповідь на звернення від 27 червня 2017 року. Позивач вважає такі дії є протиправними та необґрунтованими щодо зменшення з 77% до 70% розміру встановленої раніше пенсії. Просить розглянути справу у порядку письмового провадження та задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у поданому 28 лютого 2018 року відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що з 01 травня 2014 року набрали чинності зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області правомірними, у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі та розглянути справу у порядку письмового провадження.

За таких обставин та керуючись частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Ухвалою судді від 19 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб та призначено перше судове засідання на 14 березня 2018 року.

Таким чином, у суду встановлено строк розгляду справи до 20 квітня 2018 року.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС судове рішення, постановлене у письмовому проваджені, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною 5 статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено – повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 23 жовтня 2014 року наказом ГУМВС України в Запорізькій області №487 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ і призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обрахунку розміру пенсії позивача відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги.

Згідно з довідкою про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18 листопада 2016 року за період з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2014 року, позивач за час служби отримував додаткові види грошового забезпечення, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13 грудня 2016 року позивач звернувсь до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги чинним законодавством не передбачено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача ОСОБА_1 звернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя. Та рішенням суду від 01 березня 2017 року задоволені частково позовні вимоги.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги, - неправомірними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної ОСОБА_1, пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18 листопада 2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року залишено без змін.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із листом від 27 червня 2017 року, в якому просить повідомити з посиланням на нормативно – правові акти у якому порядку здійснено перерахунок призначеної пенсії на виконання рішень суду.

Відповідачем надано відповідь від 14 липня 2017 року, чим повідомило, що на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, головним управлінням з 01 січня 2017 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що максимальний розмір пенсії для відповідної категорії пенсіонерів не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення. Після проведення перерахунку розмір пенсії збільшився і станом на 01 липня 2017 року становить 7770,60 грн.

Не погодившись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Суд надаючи правову оцінку вказаним обставинам, вважає слід зазначити наступне.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п’ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Отже слід зазначити, що вищевказана редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяла на момент призначення пенсії позивачу ОСОБА_1

При цьому, пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, а саме цифри «80» замінено цифрами «70».

Отже частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, яка діла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказане кореспондується з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», відповідно до якого перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вище викладене суд вважає, слід зазначити, що при перерахунку ОСОБА_1 пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 27 лютого 2018 року по справі №642/3284/17, адміністративне провадження №К/9901/2058/17.

Отже відповідачем при виконанні постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року по справі №333/363/17 в частині перерахунку пенсії позивача протиправно зменшено основний розмір пенсії ОСОБА_2 з 77% на 70% грошового забезпечення, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (69118, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 77% до 70% розміру встановленої раніше позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року.

Зобов’язати відповідача здійснити на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 березня 2017 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року перерахунок та виплату пенсії та заборгованості по пенсії позивачу, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії з розміру 77 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69118, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 20 квітня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов