Рішення № 74867647, 22.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2018 р. Справа№805/2536/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Дружківського дитячого будинку-інтернату (місцезнаходження: 84201, Донецька область, м. Дружківка, вул. Рози Люксембург, б. 38, код ЄДРПОУ 02770021) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400 Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

6 квітня 2918 року позивач, Дружківський дитячий будинок-інтернат, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про зобов’язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач в добровільному порядку відмовився перераховувати частину призначеної пенсії на рахунки позивача, де діти, одержувачі цих пенсій, перебували на повному державному утриманні в період серпень-жовтень 2014 року. З посиланням на статтю 48 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», позивач просив зобов’язати відповідача сплатити на його користь заборгованість в сумі 4032,57 гривень.

11 квітня 2018 року позовна заява була залишена без руху і позивачу був наданий строк для усунення недоліків.

23 квітня 2018 року позивачу поновлений строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного проводження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 03.08.2014 року до 23.10.2014 року у Дружківському дитячому будинку-інтернату тимчасово перебували на повному державному забезпеченні 200 осіб-підопічних.

У ІІІ кварталі 2017 року управлінням Східного офісу Держаудитслужби Донецької області було проведено ревізію фінансово-господарський діяльності позивача. За наслідками якої був складений акт №05.04-19/07 від 21.09.2017, в якому зафіксовані порушення з боку будинку-інтернату щодо ненадходження на рахунок останнього коштів, як різниці між сумою призначеної пенсії підопічних, які були зараховані на тимчасове проживання та повне державне утримання і в подальшому вибули до інших закладів, та сумою пенсії, що виплачується підопічним за період серпень-жовтень 2014 року, у зв’язку з чим позивачем недоотримані власні надходження в сумі 4032,57 гривень.

Позивач самостійно намагався врегулювати спірні питання, для чого звертався до відповідача із листами №17/1029 від 14.09.2017, №№17/1207-17/1211 від 23.10.2017, в яких просив відповідача перерахувати частину недоотриманої пенсії, яка належить будинку-інтернату за період серпень-жовтень 2014 року у сумі 4032,57 гривень. Відповідач листами №7776/04 від 02.10.2017 та №9380/04 від 03.11.2017, відмовив позивачу у виплаті відповідних коштів із посиланням на порушення Дружківським дитячим будинком-інтернатом вимог Порядку «Про перерахування органами Пенсійного фонду України або структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання».

11 травня 2018 року судом отриманий відзив, в якому відповідач зазначив, що позовні вимоги суперечать вимогам чинного законодавства з наступних підстав. Відповідно до пункту 3 «Порядку перерахування органами Пенсійного фонду України або структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №269 від 04.03.2004, позивач мав звертатися з відповідними заявами до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка. Вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Також, відповідач зазначив, що позивачем пропущено всі визначені законом строки та не надано у триденний строк, після взяття на облік особи, до органу ПФУ відповідне повідомлення із необхідними документами.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Дружківський дитячий будинок-інтернат, код ЄДРПОУ 02770021, місцезнаходження: 84201, Донецька область, місто Дружківка, вул. Рози Люксембург, буд. 38. Видом діяльності є надання послуг догляду із забезпеченням проживання для осіб з розумовими вадами та хворих на наркоманію (Код КВЕД 87.20), що підтверджуються інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 59).

30 липня 2014 року наказом Департаменту соціального захисту населення Донецької області № 32/2 «Про переведення на тимчасове проживання вихованців та мешканців» до Дружківського дитячого будинку-інтернату були евакуйовані діти Шахтарського дитячого будинку-інтернату, у зв’язку із проведенням активних бойових дій (а.с. 7-8).

03 серпня 2014 року наказом Дружківського дитячого будинку-інтернат № 9 «Про зарахування на тимчасове проживання мешканців, евакуйованих з Шахтарського дитячого будинку-інтернату» до складу дитячого будинку-інтернату на тимчасове проживання та повне державне забезпечення було зараховано 200 осіб-підопічних, в тому числі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (а.с.10-21).

27 жовтня 2014 року наказом Дружківського будинку-інтернату № 17 «Про відрахування мешканців молодіжного відділення Шахтарського дитячого будинку-інтернату» вказані підопічні були відраховані до Камишівського психоневрологічного інтернату на постійне місце проживання (а.с. 22-24).

14 вересня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1029, в якому просив перерахувати частину недоотриманої пенсії, яка належить будинку-інтернату (а.с. 30).

02 жовтня 2017 листом за №7776/04 «Про надання інформації» Селилдовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило директора Дружківського будинку-інтернату про те, що взяття на облік відбулося на підставі повідомлень Камишівського психоневрологічного інтернату, в яких вказано, що на повне державне забезпечення та на постійне проживання прийняті 28 жовтня 2014 року. Особи раніше проживали в м. Шахтарську та пенсію отримували в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області. Тому підстав для перерахування частини пенсії немає (а.с. 37).

23 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1207, яким надав пакет документів на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, для оформлення частини пенсії, яка належить закладу за період перебування з 03 серпня по 26 жовтня 20914 року (а.с. 32).

23 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1208, яким надав пакет документів на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, для оформлення частини пенсії, яка належить закладу за період перебування з 03 серпня по 26 жовтня 20914 року (а.с. 33).

23 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1209, яким надав пакет документів на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, для оформлення частини пенсії, яка належить закладу за період перебування з 03 серпня по 26 жовтня 20914 року (а.с. 34).

23 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1210, яким надав пакет документів на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, для оформлення частини пенсії, яка належить закладу за період перебування з 03 серпня по 26 жовтня 20914 року (а.с. 35).

23 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника Об’єднаного управління Пенсійного фонду м. Селидове з листом №17/1211, яким надав пакет документів на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, для оформлення частини пенсії, яка належить закладу за період перебування з 03 серпня по 26 жовтня 20914 року (а.с. 36).

03 листопада 2017 листом за №9380/04 «Про надання інформації» Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило директора Дружківського будинку-інтернату про те, що взяття на облік відбулося на підставі повідомлень Камишівського психоневрологічного інтернату, в яких вказано, що на повне державне забезпечення та на постійне проживання прийняті 28 жовтня 2014 року. Особи раніше проживали в м. Шахтарську та пенсію отримували в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області. Тому наданий пакет документів слід було направити за належністю до УПФУ в м. Дружківці (а.с. 38).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №1058-IV) визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону №1058-IV під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 48 Закону №1058-IV частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії пенсіонеру та членам його сім'ї відповідно до частин першої і другої цієї статті, перераховується до установи (закладу), де пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ понад бюджетні асигнування і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них пенсіонерів у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Виплата пенсії з урахуванням положень цієї статті здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому пенсіонер зарахований на повне державне утримання (частина 5 вказаної статті).

На виконання вищевказаної статті Закону №1058-IV, статті 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і статті 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 269 від 04.03.2004, якою затверджений був «Порядок перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання» (далі – Порядок №269).

Пунктами 2, 3 Порядку №269 (у редакції, що була чинна у спірний період) встановлено, що адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або органам праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи у них на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення: 1) письмову заяву батька (опікуна, піклувальника) дитини про перерахування установі різниці; 2) довідку про вартість утримання особи в установі.

Орган Пенсійного фонду України або орган праці та соціального захисту населення за місцем перебування у них особи на обліку надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органові Пенсійного фонду України або органові праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи (пункт 4 Порядку №269).

Пунктом 7 Порядку №269 встановлено, що у разі відрахування особи з установи, перебування її на канікулах, на лікуванні тощо адміністрація установи повідомляє в триденний строк про це орган Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи, який видає розпорядження про припинення перерахування частини пенсії або державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам установі за весь період відсутності особи - від дня її вибуття до дня повернення включно - з подальшою виплатою пенсії або державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам особі в установленому порядку. У разі смерті особи адміністрація установи повертає до органу Пенсійного фонду або органів праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи частину пенсії або державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам починаючи з дня, що настає за днем смерті особи.

Згідно пункту 6 Порядку №269 перерахування коштів установі починається з 1 числа наступного місяця і здійснюється на підставі платіжних доручень, до яких додається список осіб, що подали заяви про таке перерахування, за формою згідно з додатком.

Якщо зазначена заява відкликається, перерахування коштів установі припиняється з 1 числа наступного місяця.

До речі відповідна процедура звернення адміністрації закладу передбачена і в чинній редакції Порядку №269.

З аналізу вищенаведених положень законодавства випливає наступний висновок: орган Пенсійного фонду за фактичним місцем перебування пенсіонера під час його перебування у конкретній установі (закладі) перераховує частину пенсії, що залишилася після її виплати пенсіонеру, до установи (закладу) де перебуває пенсіонер, за відповідною згодою такої особи і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в цих установах (закладах). При чому таке перерахування коштів на користь закладу здійснюються з дотриманням встановлених порядку та строків.

Судом встановлено, що адміністрація Дружківського дитячого будинку-інтернату протягом трьох днів після взяття дітей на повне державне утримання не направила до органу Пенсійного фонду України або органу праці та соціального захисту населення за місцем перебування дітей на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення із необхідними додатками.

Також судом встановлено, що на час звернення адміністрація Дружківського дитячого будинку-інтернату до відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 перебували в Камишівському психоневрологічному інтернаті (Донецька область, м. Селидове, смт. Камишівка, вул. Шкільна, 10).

Суд звертає увагу на те, що за приписами статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується за фактичним місцем проживання пенсіонера.

Таким чином, оскільки позивачем не дотриманий порядок та строки надання документів для перерахування частини пенсії осіб, які перебували у нього на повному державному забезпеченні, та враховуючи, що вищевказані особи з 26.10.2014 перебувають в іншому закладі, у відповідача відсутні правові підстави для перерахування частини суми пенсій на рахунок позивача за минулий час, а саме за період з 03.08.2014 по 26.10.2014.

Згідно частині 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Оскільки суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають (стаття 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 205, 241-246, 250, 251, 255, 258, 262, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю в задоволенні позовних вимог Дружківського дитячого будинку-інтернату (місцезнаходження: 84201, Донецька область, м. Дружківка, вул. Рози Люксембург, б. 38, код ЄДРПОУ 02770021) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400 Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про зобов’язання сплатити заборгованість у сумі 4032 (чотири тисячі тридцять дві) гривні 57 копійок на р/р Дружківського дитячого будинку-інтернату №35429336031296, ЄДРПОУ 02770021, МФО 834016 в УДКСУ м. Дружківка.

Повний текст рішення складений 22 червня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.