Рішення № 74867381, 20.06.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 червня 2018 р. Справа № 802/1256/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара Павла Анатолійовича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пільгову пенсію

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в якому просить:

- скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в призначенні пенсії як трактористу - машиністу зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції ОСОБА_1 за вих. №03/02-1-42 від 26.01.2018;

- зобов'язати ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії як трактористу - машиністу за віком період роботи з 21.03.1983 року по 13.07.2000р. в ОСОБА_2 "Сільгоспхімії", з 14.07.2000 року по 27.03.2003 року в СТОВ "Агрохімпостач" трактористом - машиністом зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу - машиністу в сільському господарстві з 22.01.2018 року згідно п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- стягнути на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що понад 20 років пропрацював трактористом - машиністом в сфері сільського господарства. Досягнувши необхідного пенсійного віку 55 років ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства відповідно до п. в ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Однак, відповідачем 26.01.2018 листом №03/02-1-42 повідомлено позивача про відмов у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного стажу тракториста - машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач вважає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах суттєво порушує його законні права та інтереси, а тому, змушений звернутися до суду з позовом про їхній захист.

Ухвалою від 08.05.2018 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач на виконання ухвали подав 29.05.2018 до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив в повному обсязі.

У відзиві зазначено, що згідно поданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стаж роботи позивача становить 28 років 1 місяць 27 днів, з них на роботах до пільгового стажу роботи трактористом-машиністом зараховано період роботи з 1979 року по 31.12.1980 року, а ось період роботи з 21.03.1983 по 13.07.2000 зарахувати неможливо до пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги позову та відзиву, перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено із записів у трудовій книжці позивача, що його стаж роботи трактористом-машиністом в ОСОБА_2 районному виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія", ОСОБА_2 державно - кооперативному агрооб'єднанні "Поділля", ОСОБА_2 районному виробничому об'єднанні "Райагрохім" та відкритому акціонерному товаристві "Жмеринське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" у період з 21.03.1983 по 27.03.2003.

Враховуючи, що видом діяльності вказаних підприємств є "Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур", відтак працюючи трактористом-машиністом позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції більше 20 років.

Як випливає із матеріалів справи, ОСОБА_1 22.01.2018 року звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, подавши необхідні документи.

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 26.01.2018 відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком як трактористу-машиністу.

Вирішуючи дану справу та надаючи оцінку діям та рішенню відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", «; Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Законом, що відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII).

Відповідно до абзацу 1 пункту в статті 13 Закону №1788-XII право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Крім того, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58.

Разом з тим, порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7, в якому зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Крім того, на підтвердження стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції позивачем додано до матеріалів справи, крім трудової книжки наступні документи: посвідчення тракториста - машиніста серії АК №020494, копії довідок та архівних витягів.

Із трудової книжки БТ-І №9259502 судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.03.1983 року прийнятий на роботу в Жмеринське районне виробниче об'єднання "Сільгоспхімія" на посаду тракториста - машиніста (наказ №14 від 17.03.1983) та пропрацював на вказаній посаді до 13.07.200 року (наказ №34 від 13.07.2000р.).

Із наданої позивачем архівної довідки (а.с. 22) про реорганізацію "Райагрохім" слідує, що вказане товариство у період 1979 року по 2005 рік здійснювало свою господарську діяльність у наступних формах:

- у період з 1979 по 1988 року - Жмеринське районне виробничеоб¦9єднання "Сільгоспхімія";

- у період з 1989 по 1990 роки - Жмеринське державно - кооперативне агрооб¦9єднання "Поділля";

- у період з 1991 по 1993 роки - Жмеринське районне виробниче об'єднання "Райагрохім";

- у період з 1993 по 2005 роки - відкрите акціонерне товариство "Жмеринське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім".

Отже, дослідивши подані докази, суд встановив, що загальний трудовий стаж позивача становить 28 років 1 місяць 27 днів, стаж роботи трактористом-машиністом понад 20 років.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно відмовлено позивачу в призначенні пенсії, адже враховуючи наведені вимоги законодавства, це достатній стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно паспорта громадянина України серія АА №884053, виданим 18.11.1998 Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області, дата народження позивача 01.04.1962, підтверджує досягнення ОСОБА_1 віку 55 років на час звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи викладене, оскільки відповідач не виконав свого обов'язку щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, суд вважає, що наявні підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на призначення пенсії відповідно до статті 45 ЗУ №1058-IV, з дня звернення за пенсією - 22.01.2018.

За наведених обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат здійснено відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в призначенні пенсії як трактористу - машиністу зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції ОСОБА_1 №03/02-1-42 від 26.01.2018.

Зобов'язати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії як трактористу - машиністу за віком період роботи з 21.03.1983 року по 13.07.2000р. в ОСОБА_2 "Сільгоспхімії", з 14.07.2000 року по 27.03.2003 року в СТОВ "Агрохімпостач" трактористом - машиністом зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу - машиністу в сільському господарстві з 22.01.2018 року згідно п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (23100, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1)

Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (23100, м. Жмеринка, вул. Асмолова, 1, код ЄДРПОУ 37755147)

Суддя Комар Павло Анатолійович