Рішення № 74851606, 14.05.2018, Залізничний районний суд м. Львова

Справа № 462/5914/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2018 року суддя Залізничного районного суду міста Львова Ліуш А.І., розглянувши у спрощеному провадженні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання перерахувати пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання перерахувати пенсію. Позовні вимоги мотивує тим, що з 28 грудня 1998 року перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 07 грудня 2017 року офіційно звернувся із заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду у Львівській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років з дати виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01 січня 2016 року відповідно до довідки №91/14828, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області. Однак листом від 12 грудня 2017 року в здійсненні перерахунку пенсії відмовлено, з підстав забезпечення перерахунку та виплати перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач, вважає таку відмову відповідача протиправною, а дії відповідача такими, що вчинені у супереч наданих йому повноважень, не відповідають нормам конституції України та чинного законодавства. Додатково звернувся до суду із клопотанням про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновленням строку. Просить позов задоволити.

23 березня 2018 року представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, звернувся до суду із відзивом на адміністративний позов, згідно якого зазначив, що із даними позову не погоджується та вважає викладені в ньому вимоги такими, що не підлягають до задоволення. Відзив мотивує тим, що підстав перерахунку пенсії призначених відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах. Від ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 04 травня 2017 року № 91-14828 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано вимоги чинного законодавства щодо перерахунку пенсій колишнім міліціонерам. Перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Окрім того як вбачається із адміністративного позову ОСОБА_1, саме відповідь ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12 грудня 2017 року на звернення від 07 грудня 2017 року стала підставою для звернення до суду. Дана відповідь не породжує певних правових наслідків, а носить лише інформаційний характер і не набуває статусу рішення в розумінні ст. 19 КАС України.

13 квітня 2018 року представник ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження. ОСОБА_2 управлінням пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншим категоріям осіб», з урахуванням довідки від 23 березня 2018 року № 91-14828 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), скерованої ліквідаційною комісією головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року. Доплата за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в сумі 6194 грн. 94 коп. включена у відомості квітня 2018 року. Станом на 01 травня 2018 року основний розмір пенсії становить 4433 грн. 89 коп. пенсійна виплата (з надбавками) становить 4836 грн. 89 коп. Таким чином , головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відновлено законні права та інтереси позивача, що не потребують визнання рішень, дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення та є підставою для закриття провадження у справі.

Дослідивши докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що з 28 грудня 1998 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

07 грудня 2017 року позивач офіційно звернувся із заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду у Львівській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років з дати виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01 січня 2016 року відповідно до довідки №91/14828, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області.

Листом від 12 грудня 2017 року в здійсненні перерахунку пенсії відмовлено, з підстав забезпечення перерахунку та виплати перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

У відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45(у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч. 3ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо посилань відповідача на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Окрім того, відповідач у листі не заперечував право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Неможливість перерахувати та виплатити пенсію відповідач мотивує відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

За таких обставин, бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 порушує приписи Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже є протиправною.

Крім того, вирішуючи клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд враховує наступне. Відповідно до наданих документів, управління ПФУ проводить позивачеві перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, яка набрала чинності 24.02.2018 року. Водночас, позовні вимоги ОСОБА_1 мають іншу підставу довідку ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області, інший період перерахунку та його порядок. Відтак, підстав для закриття провадження у справі відсутні.

Разом з тим, завданням адміністративного судочинства, згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтерес юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Згідно з ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Однак, позивач не надав суду жодних обгрунтувань необхідності зобов’язання надати звіт про виконання допустимих доказів, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області може неналежно виконати рішення суду чи з порушенням строків виконання такого рішення, а тому, на переконання суду, у задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 9,14,73,90,143,242-246,250,255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду із позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання перерахувати пенсію.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Головнe управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до довідки № 91/14828 від 04 травня 2017 року виготовленої Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області починаючи з 01 січня 2016 року без проведення граничного розміру.

В решті позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3

Копія вірна.

Суддя: Ліуш А.І.