Ухвала суду № 74837179, 20.06.2018, Дніпровський районний суд міста Києва

УХВАЛА

Справа №:755/6682/17

Провадження №: 6-а/755/10/18

м. Київ

"20" червня 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

судді Шевченко В.М.

за участі секретаря судового засідання Зимницької М.Е.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві

заяву ОСОБА_1 про накладання штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника (виконувача обов'язків начальника) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Задерейко Ірину Сергіївну та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення

у адміністративній справі № 755/6682/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,

третя особа - Головне управління Національної поліції в місті Києві,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

до суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України - голову комісії з припинення головного управління Колошмай Галину Володимирівну штрафу у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у зв'язку з невиконанням в установлений строк рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2017, яке набрало законної сили 22.01.2018, яким задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Головне управління Національної поліції в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення обчислення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести обчислення, перерахунок, виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавства, починаючи з 01.01.2016, у повному обсязі, без застосовування законодавства визнаного неконституційним, у тому числі в частині обмеження граничного розміру пенсії та в частині зменшення розміру пенсії з 90% до 70% його грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Дніпровського районного суду м. Києва звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня вступу його в законну силу.

Ухвалою суду від 13.04.2018 заву призначено до розгляду.

Ухвалою суду від 07.06.2018 задоволено клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в місті КиєвіСуліма О.В. про заміну сторони та замінено відповідача головне управління Пенсійного фонду України в місті Києвіна правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві(код ЄДРПОУ 42098368).

07.06.2018 ОСОБА_1 подав заяву про внесення уточнення до клопотання про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, в якому просить накласти штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника (виконувача обов'язків начальника) Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Задерейко Ірину Сергіївну, який стягнути на його користь та перерахувати на банківську карту.

20.06.2018 представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Суліма О.В. подано пояснення по справі, в якому зазначається, що управлінням здійснено перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням, сума нарахованих коштів за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 становить 99 098,48 грн; з 01.03.2018 встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії в сумі 14 001,75 грн. Позивачу було направлено лист, в якому зазначається про те, що доплата пенсії за січень-лютий 2018 року в розмірі 7 622,96 грн виплачена у червні поточного року; виплату різниці пенсії на виконання вказаного судового рішення за перід з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У судовому засідання позивач підтримав клопотання про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, з урахуванням поданих уточнень від 07.06.2018, просив задовольнити, з підстав викладених у клопотанні та заяві про внесення уточнень.

Представники відповідача Суліма О.В. таЛазоренко А.О. у судовому засіданні заперечили щодо накладення штрафу на суб'єкта владних повноважень, пояснили, що ситуація із затримкою виконання судового рішення виникла, у зв'язку з реорганізацію установи, а також прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», вказали, що звіт не подано станом на день розгляду, просили відмовити у задоволенні поданої заяви.

У судове засідання, призначене на 20.06.2018, представник третьої особи - Головного управління Національної поліції в м. Києві не з'явився повторно, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомлено, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Інших заяв або клопотань по суті заявлених вимог від учасників справи не надійшло.

Суд, вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2017 /а.с.153-158/ задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Головне управління Національної поліції в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення обчислення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести обчислення, перерахунок, виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 8, ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи 1 січня 2016 року, у повному обсязі, без застосування положень законодавства, визнаного неконституційним, у тому числі в частині обмеження граничного розміру пенсії та в частині зменшення розміру пенсії з 90% до 70% його грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Дніпровського районного суду м. Києва звіт про виконання даного судового рішення протягом одного місяця з дня вступу його в законному силу.

Із листа голови комісії з припинення головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 12.02.2018 № 5022/03 убачається, що з метою виконання судового рішення управлінням ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в порядку, встановленому судовим рішенням та нараховано кошти за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, що після утримання ПДФО та військового збору становить 87 818,38 грн; вказані кошти включені у відомість для виплати пенсії за березень 2018; після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача за вислугу років становить 14 001,75 грн /а.с. 175/. Проведений перерахунок пенсії підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 89/30966 /а.с. 176/.

Станом на дату розгляду клопотання вказані кошти на рахунок позивача у ТВБВ10026/022 філії - Головного управління по м. Києву та Київській області АТ «Ощадбанк» не перераховано.

Із протоколу за пенсійною справою 89/-30966 (МВС) від 01.04.2018, розрахунку на доплату (виплату, утримання), перерахунку пенсії убачається, що сума до сплати ОСОБА_1 за березень 2018 склала 14 001,75 грн /а.с.214-216/. За даними розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою 89/-30966 за Дорученням № Д 89/30966/18 пенсіонер: ОСОБА_1 від 09.02.2018 сума виплати складає 99 098,48 грн, підстава для здійснення розрахунку: рішення суду /а.с. 217/.

Звертаючись до суду з клопотанням про накладення штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника (виконувача обов'язків начальника) Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Задерейко Ірину Сергіївну, заявником ОСОБА_1 зазначено, що службові особи Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві не виконали в установлений строк судове рішення, яке набрало законної сили, та надали неправдиву офіційну інформацію про нібито виконання судового рішення у повному обсязі, хоча воно фактично до цього часу не виконано.

У Рішенні від 30 червня 2009 року N 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

За правилами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як видно зі змісту доданої до заяви ОСОБА_1 відповіді та розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за № 5022/03 від 12.02.2018 року, з метою виконання постанови управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в порядку, встановленому судовим рішенням та нараховано кошти за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, що після утримання ПДФО та військового збору становить 87818,38 грн, вищевказані кошти в сумі 87818,38 грн включені в відомості для виплати пенсії на березень 2018 року.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» буде проведено перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018, особам начальницького я рядового складу органів внутрішніх справ (міліції за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) буде проведено з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

У разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбачено цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідально до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45.

При цьому доплата пенсії за січень-лютий 2018 року в розмірі 7 622,96 грн виплачена у червні поточного року. Виплату різниці пенсії на виконання вказаного судового рішення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде проведено відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Щодо вимог ОСОБА_1 про накладення штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника (виконувача обов'язків начальника) Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Задерейко Ірину Сергіївну за неналежне виконання судового рішення, такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки штраф може бути накладено на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення тільки за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

У даному випадку неподання звіту зумовлено проведенням реорганізіцїї позивача, Задерейко Ірину Сергіївну призначена виконувачем обов'язків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нещодавно, а тому зазначене визнається судом поважною причиною стосовно неподання звіту.

З огляду на викладене вище, суд приходить висновку, що з боку відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві мають місце порушення виконання рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2017, яке набрало законної сили 22.01.2018 та є обов'язковим для виконання, а тому заява ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати звіт про виконання судового рішення у справі № 755/6682/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Головне управління Національної поліції в м. Києві, про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії, підлягає задоволенню судом з встановленням строку надання такого звіту - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись статтями 241-243, 248, 250, 294, 295, 370, 382, п.п. 15. 5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

заяву ОСОБА_1 про накладання штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника (виконувача обов'язків начальника) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Задерейко Ірину Сергіївну та встановити новий строк подання звіту про виконання судового рішення у справі №755/6682/17 - задовольнити частково.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 755/6682/17.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили подати звіт про виконання рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2017 у справі №755/6682/17, провадження №2-а/755/224/17, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Головне управління Національної поліції в м. Києві, про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії.

В іншій частині заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду міста Києва через Дніпровський районний суд м. Києва у строки, встановлені статтею 295 КАС України.

Інформацію стосовно справи, що розглядається, можна отримати за адресою: м. Київ, вул. І. Сергієнка, 3, та на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/fair/sud2604.

Складення повного тексту - 21.06.2018.

Суддя В. Шевченко