Постанова № 74819210, 29.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 рокуЛьвів № 876/2088/18Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Ніколіна В.В., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судових засідань - Лемцьо І.В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2018 року (головуючий суддя: Сташків Н.М., місце ухвалення - м. Тернопіль, дата складення повного тексту рішення - 12.02.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправним та зобов'язати вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом, в якому з просив визнати протиправним та скасувати протокол Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 06.06.2016 за № 15 та від 04.09.2017 № 57 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та про зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня первинного звернення за призначенням пенсії, з 28.04.2016.

Обґрунтовує позов тим, що має достатній загальний трудовий та стаж на підземних роботах, зокрема у період з 10.08.1984 по 23.07.1988 та з 08.08.1988 по 03.05.1993 працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. З 15.04.2014 позивачу виповнилось 50 років, тому з урахуванням зазначеного загального і спеціального стажу набув права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2018 року позов задоволено частково.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке винесене з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що позивачем надані довідки, які б підтверджували пільговий стаж для призначення пенсії, однак ці довідки не має підстав брати до уваги, оскільки вони видані «Донецькою народною республікою», а згідно ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у період 10.08.1984 по 23.07.1988 працював на шахті імені О.Б. Батова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» (на даний час - відокремлений підрозділ «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля»), зокрема: з 10.08.1984 прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті, 11.12.1984 - переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті, 18.09.1985 переведений учнем гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем у шахті, 06.12.1985 - переведений гірничим робітником очисного забою розряду з повним робочим днем у шахті, 25.01.1986 - переведений гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті, 23.07.1988 - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР; та у період з 08.08.1988 по 03.05. 1993 працював у шахтоуправлінні «Орджонікідзе» Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» (на даний час - відокремлений підрозділ «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля»), зокрема: 08.08.1988 прийнятий гірничим робітником очисного забою підземним, 01.12.1988 - гірничим робітником очисного забою підземним 4 розряду, 23.02.1989 року - гірничим робітником очисного забою підземним 5 розряду, 07.02.1991 - переведений учнем прохідника підземним, 11.04.1991 переведений прохідником 4 розряду підземним, 01.08. 1991 переведений прохідником 5 розряду підземним та 03.05.1993 звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР.

Позивач 08.04.2016 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з протоколом № 15 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 06.06.2016, відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Підставою відмови зазначено неможливість взяти до уваги пільгові довідки, видані «Донецькою народною республікою».

Позивач 28.08.2017 повторно звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно протоколу № 57 від 04.09. 2017 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 06.06.2016, відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Підстави відмови - ідентичні тим, що викладені у протоколі № 15 від 06.06.2016.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково, оскільки позивач працював та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і пільговий стаж позивача на таких роботах складає 8 років 8 місяців 8 днів, а тому він має право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абз. 4 п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII).

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону № 1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до ст. 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст. 13 та ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (абз. 3 п. 1 цього Порядку).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Розділом I «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», передбачено, що право на пільгову пенсію мають особи, які були зайняті на роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд.

Всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.) (п. 1 «Підземні роботи» Списку № 1).

Пунктом 10101000 1. розділом 10100000 I. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсії за віком (по старості) на пільгових умовах, постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», передбачено, що право на пільгову пенсію мають особи, які були зайняті на підземних роботах в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень.

Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. (п.п. 1010100а а) п. 10101000 1. розділ 10100000 I. «Гірничі роботи»).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач на підтвердження наявності стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, надав трудову книжку БТ-ІІ № 2060032. (а. с. 28 зворот-29 зворот).

Згідно цієї трудової книжки ОСОБА_3, з 10.08.1984 працював на шахті імені О.Б. Батова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті; з 11.12.1984 - переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті; з 18.09.1985 переведений учнем гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем у шахті; з 06.12.1985 - переведений гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті; 25.01.1986 - переведений гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 23.07.1988 - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР. З 08.08.1988 працював у шахтоуправлінні «Орджонікідзе» Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» гірничим робітником очисного забою підземним; з 01.12.1988 - гірничим робітником очисного забою підземним 4 розряду; з 23.02.1989 року - гірничим робітником очисного забою підземним 5 розряду; з 07.02.1991 - переведений учнем прохідника підземним; з 11.04.1991 переведений прохідником 4 розряду підземним; з 01.08. 1991 переведений прохідником 5 розряду підземним; 03.05.1993 звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР.

Суд апеляційної інстанції вказує, що в матеріалах справи наявний, наказ директора шахти ім. С. Орджонікідзе ВО «Макіїввугілля» Міністерства вугільної промисловості України № 113, від 18.03.1996 «Про завершення атестації робочих місць на шахті» (а. с. 45), відповідно до якого затверджено перелік робочих місць, професій працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списками № 1 і № 2 (а. с. 27).

Згідно Додатоку № 1 до протоколу від 12.03.1996 «Перелік робочих місць, професій працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 по шахті імені С. Орджонікідзе ВО «Макіїввугілля» передбачено: « 10101000а. 1.1. всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки позивач працював на роботах передбачених у Списку № 1 від 22.08.1956 № 1173 та від 26.01.1991 № 10 та на шахті ім. С. Орджонікідзе ВО «Макіїввугілля» Міністерства вугільної промисловості України була проведена атестація робочих місць, отже працюючи на таких роботах, ОСОБА_3 має право на зарахування оспорюваного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач не ставить під сумнів досягнення необхідного віку та загального стажу роботи для призначення пенсії позивачу при зниженому пенсійному віці відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, а тільки покликається на те, що довідки надані позивачем, які б підтверджували пільговий стаж для призначення пенсії, не можуть братися до уваги, оскільки вони видані «Донецькою народною республікою».

Щодо цих тверджень відповідача, суд апеляційної інстанцій зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, яка є в матеріалах справи і в якій зазначено періоди роботи, які дають право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім цього, пільговий трудовий стаж підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 837 від 11.09.2015 (а. с. 25), яка містить штамп та печатку відокремленого підрозділу «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» м. Макіївки Донецької області України, і жодних відомостей про те, що ця довідка видана «Донецькою народною республікою», чи будь-яким іншим органом, окрім як відокремленим підрозділом ДП «Макіїввугілля» України, в ній не зазначено.

Також, пільговий трудовий стаж підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 234 від 08.08.2016 (а. с. 26 і зворот), яка містить штамп та печатку відокремленого підрозділу «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» м. Макіївки Донецької області України, і жодних відомостей про те, що ця довідка видана «Донецькою народною республікою», чи будь-яким іншим органом, окрім як відокремленим підрозділом ДП «Макіїввугілля» України, в ній не зазначено.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, оскільки має достатньо загального та пільгового стажу, працював повний робочий день на підземних роботах, тому відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_3 у призначені вказаної пенсії.

Також, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про те, що оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії до відповідача - 28.08.2017, то саме з цієї дати необхідно здійснити призначення пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2018 року у справі № 607/13495/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О.М. Гінда

Судді: В.В. Ніколін

А.І. Рибачук

Повне судове рішення складено 20.06.2018.