Постанова № 74819192, 18.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/906/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бегунца А.О.

суддів: Подобайло З.Г. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2018, суддя С.О. Удовіченко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 05.04.18 по справі № 816/906/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про грошове забезпечення №1/115/39/01-2018 від 02 січня 2018 року у розмірі 88% від суми грошового забезпечення зазначеного в довідці,

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення №1/115/39/01-2018 від 02 січня 2018 року у розмірі 88% від суми грошового забезпечення зазначеного в довідці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до виданої на виконання рішення суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області довідки. Разом з тим, відповідач будь-яких дій щодо перерахунку та виплати пенсії на користь позивача не здійснює, чим допускає протиправну бездіяльність.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 вказаний позов задоволено.

Відповідачем, подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову є незаконним та необґрунтованим у зв'язку з неповним з'ясуванням судом обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Позивач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

У судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у зв'язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ і на даний час є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Октябрського районного суду міста Полтави від 14 липня 2017 року по справі №554/1179/17, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не надання уточненої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією станом на 6 жовтня 2016 року за зверненням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та за заявою ОСОБА_1. Зобовязано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі голови Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за військове звання - 2200 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2385 грн.; надбавка за таємність 15% - 465 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 3842,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 41 % - 1271 грн., премія 80 % - 7536 грн. з врахуванням перерахунку пенсії у розмірі 88 % від зазначеного грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року.

На виконання постанови Октябрського районного суду по справі №554/1179/17 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено Довідку №1/115/39/01-2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за посадою начальник відділу Управління розвідувально-пошукової діяльності, яка становить: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за військове звання - 2200 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2385 грн.; надбавка за таємність 15% - 465 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 3842,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 41 % - 1271 грн., премія 80 % - 7536 грн.; всього 20799,50 грн.

Листом від 02 січня 2018 року №2-115/39/01-17 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області вищевказану Довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

19 січня 2018 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області в якій просив прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії у розмірах визначених у Довідці №1/115/39/01-2018.

Листом від 31 січня 2018 року №80/К-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1, що 03 січня 2018 року на адресу Головного управління надійшла довідка №1/115/39/01-2018 на виконання постанови Октябрського районного суду міста Полтави від 14 липня 2017 року по справі №554/1179/17. Для прийняття вмотивованого рішення Головним управлінням надіслано запит від 10 січня 2018 року №146/03-23/1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо надання копії постанови Октябрського районного суду міста Полтави від 14 липня 2017 року, оскільки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вказана судова постанова не надходила. Після надходження постанови буде розглянуто питання щодо виконання рішення суду в межах покладених зобов'язань.

Позивач вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області допущено бездіяльність, яка полягає у не здійсненні перерахунку та виплати пенсії після настання відповідних підстав, звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії після виникнення підстав для проведення перерахунку та виплати, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов'язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VІІІ (далі - Закон №580-VІІІ), пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Конституційним Судом України у рішенні від 09 лютого 1999 р. № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII в постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті судом першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, Октябрський районний суд м. Полтави у постанові 14 липня 2017 року по справі №554/1179/17, що набрала законної сили і є обов'язковою до виконання на території України усіма державними органами, надавав оцінку видам та розміру грошового забезпечення, на які має право позивач станом на 01 січня 2016 року, та управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі голови Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за військове звання - 2200 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2385 грн.; надбавка за таємність 15% - 465 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 3842,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 41 % - 1271 грн., премія 80 % - 7536 грн. з врахуванням перерахунку пенсії у розмірі 88 % від зазначеного грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року.

На виконання цієї постанови Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області Довідку №1/115/39/01-2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за посадою начальник відділу Управління розвідувально-пошукової діяльності яка становить: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за військове звання - 2200 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2385 грн.; надбавка за таємність 15% - 465 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 3842,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 41 % - 1271 грн., премія 80 % - 7536 грн.; всього 20799,50 грн. При цьому, після одержання вищевказаної довідки (03 січня 2018 року) у відповідача виник обов'язок прийняти рішення про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії.

Зважаючи на викладене, позивач має законні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідкомісії.

Водночас, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, висновків суду не спростовують і не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Отже, з огляду на вище викладене, бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку його пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", є протиправною.

Крім того, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" позивач має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, право позивача на перерахунок пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок викладено в зразковій справі Верховного Суду від 15.02.2018 року (справа №Пз/9901/8/18).

Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 245, 246, 250, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 по справі № 816/906/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. БегунцСудді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло С.С. Резнікова Повний текст постанови складено 21.06.2018.