Постанова № 74819066, 21.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/2385/17 Суддя (судді) першої інстанції:

Кашпур О.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Беспалова О.О., суддів: Губської О.А., Парінова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві апеляційну скаргу Бахмацької об'єднаної управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмацької об'єднаної управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просив зобов'язати відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції на ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що пенсія позивача нарахована за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.06.2001 р. по 30.04.2017 р., та зауважує, що відповідно до інформації, отриманої у відповідь на запити, позивачу зараховано період роботи з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р. та частково (по місяцях) 1999 рік.

Відповідно до протоколу опиту свідків від 29.11.2007 року, позивачеві також зараховано до стажу період роботи з 01.09.1990 р. по 12.05.1992 р. Підтвердити іншу частину стажу роботи позивача в кооперативі «Темп» не виявилося можливим.

Крім того, апелянт зазначає, що в оскарженому рішенні не вирішено питання щодо того, з якого часу необхідно здійснити нове обчислення пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу, що надійшов до Київського апеляційного адміністративного суду 07.06.2018 року, позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін.

Зазначає, що оскільки в трудовій книжці було виправлення тільки щодо дати початку роботи, та ці дані було підтверджено свідками, про інші роки роботи в кооперативі підтверджень надавати немає необхідності.

Також позивач зауважує, що у своїй позовній заяві просив суд зобов'язати відповідача включити страховий стаж за період роботи в кооперативі, та судом було розглянуто позов в межах позовних вимог.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком з 13.05.2017 року, обчислену згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія нарахована із заробітної плата за період з 01.06.2001 р. по 30.04.2017 р. за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Позивач звернувся до Бахмацького ОУПФУ з проханням включити до страхового стажу для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 р. по 25.01.2001 р.

Листом від 26.06.2017 року № 1868/02 ОСОБА_2 було повідомлено, що відповідно до матеріалів пенсійної справи його страховий стаж становить 33 роки 14 днів.

Позивачу повідомлено, що період роботи в будівельному кооперативі «Темп» з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. не зарахований до стажу в зв'язку з тим, що в трудовій книжці в даті прийому на роботу та в наказі на прийом на роботу є виправлення, які не завірені у встановленому порядку.

Позивачу роз'яснено, що у відповідності до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Листом від 07.08.20187 року № 104/02/Б-2 ОСОБА_2 було повідомлено, що Бахмацьким ОУПФУ було надіслано запит до об'єднаного трудового архіву Бахмацького району № 1863/04- від 23.06.2017 року стосовно підтвердження періоду роботи у будівельному кооперативі «Темп» з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. Відповідно до архівної довідки № 629/02-19 від 26.06.2017 року об'єднаний трудовий архів Бахмацького району не має можливості підтвердити Ваш факт роботи, оскільки архівні документи на зберігання не надходили, місце знаходження документів не виявлено.

Також відповідачем був зроблений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому вказано, що кооператив «Темп» 27.07.2006 року припинив своє існування за рішенням засновників.

За даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, ОСОБА_2 буде зараховано до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р. та частково (по місяцях) 1999 рік.

Стосовно вирішення питання зарахування періодів роботи за 1990-1997 роки, вказаний період стажу може бути підтверджений двома свідками, які б знали ОСОБА_2 по спільній роботі у будівельному кооперативі «Темп» і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу.

Відповідно до довідки Бахмацького відділення Прилуцької ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області № 09/25-02-07 від 14.08.2017 року кооператив «Темп» перебував на обліку з 20.09.1991 року, виходячи з вищезазначеного, підтвердити стаж роботи свідками можливо лише починаючи з цього періоду.

Листом від 14.12.2017 року № 193/02/Б-1 ОСОБА_2 було повідомлено, що відповідно до протоколу допиту свідків від 29.11.2017 року йому було зараховано період роботи з 01.09.1990 р. по 12.05.1992 р. (підтверджений обома свідками).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було підтверджено дату прийняття позивача на посаду, стосовно якої в трудовій книжці було здійснено виправлення. Дату звільнення не було виправлено, тому факт роботи позивача з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. доведений.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, яка діяла до 29.07.1993 року.

Відповідно до п. 2.5 цієї Інструкції у випадку встановлення неправильного або неточного запису про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагороди та заохочення та інше виправлення проводиться адміністрацією того підприємства, де було внесено відповідний запис.

З 29.07.1993 року діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58.

Відповідно до п. 1.1 цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають (п. 1.2 цієї Інструкції).

Пунктами 2.6, 2.9 Інструкції встановлено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та ін. мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Згідно із п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 Порядку).

Так, у трудовій книжці ОСОБА_2 допущено виправлення в зазначенні дати прийняття на роботу до Кооперативу «Темп», а саме виправлено цифру в році, в якому позивача прийнято на роботу. Зазначене виправлення не засвідчено належним чином.

Згідно із протоколом комісії по призначенню пенсій при Бахмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області комісією заслухано пояснення свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та вирішено вважати встановленим, що громадянин ОСОБА_2 працював в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. на посаді прораба, юрисконсульта. Також комісією прийнято до зарахування стаж роботи ОСОБА_2 з 01.09.1990 р. по 12.05.1992 р.

Отже, Бахмацьким ОУПФУ встановлено, що ОСОБА_2 прийнято на роботу до кооперативу «Темп» 01.09.1990 р., а отже підтверджено дату прийняття позивача на посаду, стосовно якої в трудовій книжці позивача було здійснено виправлення.

Крім того, згідно постанови Кабінерту Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що факт роботи позивача протягом періоду з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. в кооперативі «Темп» є підтвердженим, а тому зазначений період в повному обсязі повинен бути включений до страхового стажу для обчислення пенсії.

Щодо твердження апелянта з приводу зазначення дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив зобов'язати відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 р. по 25.05.2001 р. Вимог щодо проведення перерахунку пенсії позивачем в межах даного спору не заявлялося.

Таким чином, суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення в межах заявлених позовних вимог.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Бахмацької об'єднаної управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмацької об'єднаної управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.О. Беспалов

Суддя О.А. Губська

Суддя А.Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 21.06.2018 р.)