Рішення № 74816385, 14.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1528/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Македонського К.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А4009 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини А4009, в якій просить суд:

1. Визнати неправомірною бездіяльність військової частини А4009 з невиплати позивачу повного грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.12.2017.

2. Зобов'язати військову частини А4009 здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення та належних виплат за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 як командиру дивізіону (транспортування) військової частини А4009.

3. Стягнути з військової частини А4009 на користь позивача невиплачену премію в максимальному розмірі в сумі 28736 грн 70 коп. (з урахуванням ставки військового збору).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 військова частина А4009 не збільшувала позивачу розмір щомісячної премії до граничного розміру грошового забезпечення як командиру дивізіону - 13000 грн.

У судовому засіданні позивач підтвердив зазначені у позові обставини, підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив, подав відзив на позовну заяву, зазначив, що грошове забезпечення позивачу виплачувалося у повному обсязі, збільшення розміру премії позивачу не здійснювалося у зв'язку з невизначенням порядку збільшення розміру премії для цієї категорії посадових осіб.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження.

Судом встановлені такі обставини справи, які сторонами не заперечуються.

ОСОБА_1 проходить службу на посаді командира дивізіону (транспортування) військової частини А4009. Протягом 2016-2017 років позивачу виплачувалася щомісячна премія у розмірі 450 відсотків посадового окладу. Збільшення розміру премії відповідно до п.2 наказу Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року (зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №60 від 8 лютого 2016 року) та відповідно до рішення Міністра оборони України №1223/з/12 від 15 лютого 2017 року протягом 2016-2017 років позивачу не здійснювалося.

2 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини А4009 з рапортом про виплату йому невиплачену премію, з такого розрахунку, щоб щомісячне грошове забезпечення було 13000 гривень.

Командир військової частини не задовольнив рапорт позивача, а тому від звернувся за захистом свого права до суду.

Питання про преміювання у 2016-2017 роках військовослужбовців Збройних Сил України було встановлено такими нормативними актами.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" премії віднесено до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

За змістом абзаців 1 та 2 ч. 4 ст. 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а порядок його виплати визначається у тому числі Міністром оборони України.

На виконання вимог названої норми права Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , яка діяла до 1 березня 2018 року.

Згідно із п. 2 цієї Постанови виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Міністерством оборони України 27 січня 2016 року прийнято наказ №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (з урахування змін, внесених наказом Міністерства оборони України від 08 лютого 2016 року №60, далі - наказ N 44).

Зокрема, у преамбулі вказаного наказу №44 вказано, що він прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами), протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році.

Згідно з пунктом 2 наказу №44, щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачувати з розрахунку, зокрема премія: військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), - 450 відсотків посадового окладу.

Надати право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до таких граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди): командир бригади - 16000 грн., заступник командира бригади - 15000 грн., командир батальйону (дивізіону) - 13000 грн., заступник командира батальйону (дивізіону) - 11200 грн., командир роти (батареї) - 11000 грн., заступник командира роти (батареї) - 9200 грн., командир взводу - 9000 грн.

Аналогічні норми містяться у рішенні Міністра оборони України №1223/з/12 від 15 лютого 2017 року щодо виплати у 2017 році додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, зазначеними правовими нормами встановлено обов'язковий розмір премії позивача - 450% посадового окладу та додатково надано право командиру військової частини збільшувати розмір щомісячної премії військовослужбовцям до максимально встановленої межі місячного грошового забезпечення.

Враховуючи те, що збільшення розміру щомісячної премії є правом, а не обов'язком командира військової частини, а крім того саме командир військової частини може встановити відповідний розмір збільшення, суд зазначає, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Зважаючи на встановлені судом обставини у справі та правові норми, які регулювали питання про преміювання у 2016-2017 роках військовослужбовців Збройних Сил України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини А4009 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 31100) до Військової частини А4009 (код 07902935, вул. Івана Франка, 10, м. Старокостянтинів, Хмельницька область, 31100) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 червня 2018 року

Головуючий суддя О.О. Михайлов