Постанова № 74816063, 19.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/647/18 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Коротких А.Ю.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії шляхом зменшення розміру індексації пенсії під час виконання судового рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 вересня 2017 року по справі № 751/5205/17 та зобов'язання відповідача провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 01 серпня 2017 року та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця та місяця, в якому зафіксована індексація пенсії, збільшеної за постановою Новозаводського районного суду Чернігівської області від 25 вересня 2017 року по справі № 751/5205/17, яка становить 2205,86 грн.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року даний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії шляхом зменшення розміру індексації пенсії під час виконання судового рішення Новозаводського районного суду Чернігівської області від 25 вересня 2017 року по справі № 751/5205/17.

Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 01 серпня 2017 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що індексація пенсії позивача здійснюється, виходячи з місяця підвищення для розрахунку індексації - березень 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 14 березня 2016 року відповідно до постанови суду, а тому пенсія позивача індексації не підлягає, відсутні законні підстави для поновлення її виплати.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 статті 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 08 листопада 2008 року є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 вересня 2017 року у справі № 751/5205/17 адміністративний позов ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця починаючи з 01 серпня 2017 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки Чернігівського міського центру зайнятості № 06/4371 від 08 жовтня 2014 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 вересня 2017 року залишено без змін.

Листом від 18 грудня 2017 року № 33086/07 Чернігівське ОУПФУ повідомило позивача, що зобов'язання здійснити останньому перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця починаючи з 01 серпня 2017 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки Чернігівського міського центру зайнятості № 06/4371 від 08 жовтня 2014 року з урахуванням раніше здійснених виплат виконано. Після перерахунку розмір пенсії залишився без змін.

19 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача з листом про надання письмового роз'яснення щодо складових пенсії після перерахунку згідно постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 вересня 2017 року по справі № 751/5205/17.

Листом від 17 січня 2018 року № 107/06/К-7 відповідачем повідомлено, що до проведення перерахунку пенсії за рішенням суду позивачу проводилась індексація пенсії згідно місяця підвищення пенсії жовтня 2009 року. Індексація зафіксувалася в складі пенсійної виплати з 01 травня 2016 року в розмірі 368,21 грн. В зв'язку з тим, що після проведення перерахунку за рішенням суду розмір пенсії не змінився, то місяць підвищення пенсії залишився той же. До складу пенсійної виплати включено різницю між сумою індексації та сумою підвищення в розмірі 195,23 грн. За документами пенсійної справи пенсія призначена і виплачується позивачу відповідно до чинного законодавства.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що при виконанні судового рішення відповідачем було здійснено усунення допущених ним при обчисленні пенсії позивача помилок, а не підвищення розміру пенсії відповідно до норм Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

В силу вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії позивача) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до п.п.4, 5 якого (в редакції, що була чинною на час проведення індексації) індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Як встановлено судом першої інстанції, до перерахунку пенсії позивача за рішенням суду базовим місяцем для проведення індексації пенсії ОСОБА_3 встановлений жовтень 2009 року.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (пункт 10-1 Порядку № 1078).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Колегія суддів зазначає, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 вересня 2017 року у справі № 751/5205/17 відновлено порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Таким чином, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Відтак, посилання відповідача на правомірність не нарахування та не виплати сум індексації у зв'язку з тим, що після проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення розмір пенсії не змінився, то місяць підвищення пенсії залишився той же є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Відповідно, адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Коротких А.Ю.

Чаку Є.В.