Рішення № 74815919, 12.06.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 червня 2018 р. № 814/659/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,Миколаїв,54034 до за участю: позивача: ОСОБА_2 представника відповідача: Білецька О.В. Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Миколаївській області щодо не виготовлення та не направлення довідки про розміри грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.01.2017 на підставі постанови КМУ від 28.12.16 №1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294" до Головного управління ПФУ в Миколаївській області; зобов'язати відповідача у п'ятнадцятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням виготовити тв направити ГУ ПФУ у Миколаївській області довідку про розміри грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.01.17 на підставі постанови КМУ від 28.12.16 №1036 з урахуванням: посадового окладу у розмірір 2750 грн., окладу за спеціальним званням у розмірі 130 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%, премії у розмірі 47%, підвищення згідно з постановою КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у фіксованому розмірі 620,60 грн. та фіксованих розмірів індексації пенсії з 01.07.2012-160,96 грн., з 01.05.16-183,16 грн.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294" (далі Постанова №1036) були внесені зміни в Додаток №21 "Схема посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Київ та Київської області", якими був підвищений розмір посадових окладів, у тому числі і за посадою начальника відділу у складі управління, однак відповідачем на звернення щодо виготовлення та направлення довідки про перерахунок пенсії позивачу на підставі цієї постанови безпідставно відмовлено з посиланням на відсутність підстав.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. В письмовому відзиві на позовну заяву вказав, що особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань УМВС, з Державної фельд'єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), перерахунок пенсії здійснюється відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом міністрів України. УМВС України згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №45) не уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення особам, звільненим зі служби покарань МВС, у тому числі й позивачу. Таким чином, станом на 01.01.2017 та до 21.02.18 у позивача було відсутнє право на перерахунок пенсії, т.к. КМУ не приймалось рішення про підвищення окладів та інших видів грошового забезпечення працівникам служби виконання покарань МВС, а у відповідача відсутні повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення особам, звільненим зі служби виконання покарань згідно із Порядком №45.

У відповіді на відзив позивач заперечив твердження відповідача про те, що його було звільнено з посади головного бухгалтера Управління виконаня покарань УМВС України в Миколаївській області, оскільки був звільнений наказом УМВС України від 05.07.199 №60/ос із розпорядження УМВС України в Миколаївській області за ст. 64 п. "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 №114. Державним органом, з якого позивач звільнився було УМВС в Миколаївській області, а відповідна посада, за якою призначалась пенсія, залишилась в Упралінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Миколаївській області, а тому має право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №1036 від 1036.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві.

Дослідив матеріали справи, заслухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Миколаївській області з 27.05.1996 по 09.07.1999р.

В червні-липні 1999 року у зв'язку з відмовою позивача від переведення з Управління виконання покарань УМВС, що було ліквідовано, до Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань, його було виключено зі штату Управління виконання покарань УМВС та зараховано у розпорядження УМВС України в Миколаївській області.

Наказом УМВС України в Миколаївській області від 05.07.1999 №60/ос підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з 09.07.1999 із розпорядження УМВС України в Миколаївській області за ст. 64 п. "г" (через скорочення штатів).

З 09.07.99 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29.12.15 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.15, відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294" (далі Постанова №1036) були внесені зміни в Додаток №21 "Схема посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінб (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Київ та Київської області", яким був підвищений розмір посадових окладів, у тому числі і за посадою начальника відділу у складі управління.

В зв'язку з прийняттям наведеного Закону №900, постанов КМУ №988 від 11.11.15 та №1036 від 28.12.2016 позивач у вересні 2017 року звернувся із відповідними запитами до ГУ ПФУ в Миколаївській області та УМВС України в Миколаївській області.

Листом №Р-06/зі/05/38-2017 відповідач повідомив позивача про те, що у зв'язку з звільненням з посади головного бухгалтера управління виконання покарань УМВС України в Миколаївській області, та рішення про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України не приймалось, довідка про грошове забезпечення про перерахунок пенсії станом на 01.01.16 не складалась.

Листом №Р-87/05/38-2017 відповідач повідомив позивача про те, що у зв'язку з тим, що рішення про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України не приймалось, та рішення щодо прирівнювання спеціальних звань внутрішньої служби не прийнято, правових підстав для складання довідок про грошове забезпечення про перерахунок пенсії немає.

В січні 2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області відповідну довідку про перерахунок з 01.01.2017 року його пенсії на підставі постанови КМУ №1036 від 28.12.16.

Листом від 02.02.18 №Р-15/38/05-2018 відповідач вказав про відсутність підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.17.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.08, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок та списків, які готує відомство, в якому проходив службу пенсіонер за вислугою років. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), бо має звання підполковник внутрішньої служби, а тому не має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262, що також визначється самим позивачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 (далі Постанова №1036) були внесені зміни в Додаток №21 "Схема посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Київ та Київської області", яким був підвищений розмір посадових окладів, у тому числі і за посадою начальника відділу у складі управління.

Відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій", особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС, у підрозділах, закладах та установах виконання окарань МВС, з Державної фельд'єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262, перерахунок зджійснюється відповідно до ч. 4 ст. 63 №2262 в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінем Міністрів України постановою №103 від 21.02.2018 внесено зміни до Порядку № 45.

У зв'язку з внесенням змін до Порядку № 45 та на виконання вказівки МВС від 27.02.2008 відповідачем до Пенсійного фонду направлено списки осіб, які були звільнені зі служби а органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, в тому числі й позивача, для подальшої їх передачі до Міністерства юстиції України.

Разом з цим, згідно п. 3 Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені зі служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у державній кримінально-виконавчій службі (державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарніій службі, Мін'юсті) - видаються Мін'юстом.

Таким чином, зважаючи на те, що що посада позивача не входила до штатної структури органів внутрішніх справ, та не входить до Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержають пенсію на умовах Закону №2262, що прирівнюються посадам поліцейських, відсутня протиправна бездіяльність з боку відповідача в частині не виготовлення та направлення довідки про грошове забезпечення позивача, адже повноваження щодо видачі довідок в даному випадку покладено на Мін'юст.

За таких обставин, у суду відсутні підстави для визнання бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язання вчинити дії, повноваження щодо яких, відповідач не має.

В задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54034 НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 08592253) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 18.06.18